1.  МБУК «ДК «Звёздный»

142150, Москва, п. Краснопахорское,
с. Красная Пахра, ул. Заводская, д. 20

2.  ООО «СМУ 2703»

119607, Москва, ул. Раменки, д.17, корп.1

3.ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, Москва, пер. Б. Саввинский,
д. 12, стр. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13209/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

27.10.2017                                                                                                           Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

  Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  при участии представителей:

  МБУК «ДК «Звёздный»: С.И. Грыу, Н.М. Грачева,

  ООО «СМУ 2703»: П.Н. Степанова,

рассмотрев жалобу ООО «СМУ 2703» (далее — Заявитель) на действия  МБУК «ДК «Звёздный» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт фасада здания «Дома культуры «Звёздный» (Закупка №0348300514417000001) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

  На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №МГ/54003/17 от 24.10.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                  № 0348300514417000001 от 11.10.2017 Заявителю (порядковый номер заявки 38) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации и ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе по п.55 «Лента тип 2» и предоставления недостоверных сведений по п.47 «Кляммеры тип 2», .

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ, в том числе:

–                   п.47 «Кляммеры тип 2»: Вид кляммера — концевой; рядовой; стартовый; составной. Форма лапок концевого кляммера - полукруглые; квадратные.

–                   п.55 «Лента тип 2»: Температура эксплуатации ленты самоклеящейся пароизоляционной бутилкаучуковой нижний предел — до -40ºС.

  Согласно пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности:

–                   п. 47 «Кляммеры тип 2»: Вид кляммера — рядовой. Форма лапок концевого кляммера — квадратные.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные сведения являются недостоверными, поскольку участник предлагает к поставке рядовой кляммер, однако также представляет значение показателя установленного Заказчиком параметра характеристики «Форма лапок концевого кляммера», не имеющей отношения к виду предлагаемого участником кляммера.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что согласно Инструкции по заполнению первой части заявки в случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе «Значение, предлагаемое участником» допускается предоставлять значения, либо ставить прочерк «-», либо указывать «не нормируется», либо указать «отсутствует», вне зависимости от применяемых знаков и обозначений (символов, союзов, слов), в связи с чем Заявителем предложено значение «квадратные» для вышеописанного показателя характеристики, что также не противоречит положению Инструкции, согласно которому в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

В свою очередь на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, в чем заключается недостоверность представленных сведений в отношении вышеуказанного товара по п.47 с учетом того факта, что Заявитель выполнил требования Инструкции для обозначения отсутствия значения по параметру «Форма лапок концевого кляммера» для предлагаемого в заявке вида кляммера.

–                   п.55 «Лента тип 2»: Температура эксплуатации ленты самоклеящейся пароизоляционной бутилкаучуковой нижний предел — - 35ºС

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанное противоречит требованию Инструкции по заполнению первой части заявки, согласно которому слово «до» означают, что участнику следует предоставить в заявке конкретный(-ые) показатель(-и) менее (ниже) указанного значения для каждого вида (типа) товара (материала). Таким образом, в отношении температурного показателя участник закупки должен представить значение более низкой температуры эксплуатации ленты, например -50, -60 ºС.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что при заполнении заявки по оспариваемому параметру Заявитель руководствовался иным положением Инструкции по заполнению первой части заявки, которое также описывает правило трактования слова «до», а именно: «в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель(-и) из данного диапазона не включая крайние значения для каждого вида (типа) товара (материала)», в связи с чем участник закупки представил значение показателя -35 ºС, которое находится в рамках диапазона до -40ºС, то есть в диапазоне от положительных температур до -40 ºС.

При этом на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился указать, в каком положении аукционной документации установлена приоритетность использования правил Инструкции по заполнении заявки, в частности правил, на которые ссылается представитель Заказчика и представитель Заявителя.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

  Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «СМУ 2703» на действия аукционной комиссии МБУК «ДК «Звёздный» обоснованной.

  2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение                 ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                        А.В. Гордуз

  Члены Комиссии                                                                                        Е.И. Ушкова

  Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н. (495) 784-75-05 (153)1. МБУК «ДК «Звёздный»

142150, Москва, п. Краснопахорское,
с. Красная Пахра, ул. Заводская, д. 20

2.  ООО «СМУ 2703»

119607, Москва, ул. Раменки, д.17, корп.1

3.ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, Москва, пер. Б. Саввинский,
д. 12, стр. 9

  ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13209/77-17 об устранении

нарушении Законодательства об осуществлении закупок

27.10.2017                                                                                                           Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

  Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

на основании решения Комиссии от 27.10.2017 по делу № 2-57-13209/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «СМУ 2703» (далее — Заявитель) на действия  МБУК «ДК «Звёздный» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт фасада здания «Дома культуры «Звёздный» (Закупка №0348300514417000001) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе
   (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить
   на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационнной сети «Интернет» для размещения информации
   о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

  отменить протокол проведения Аукциона;

  назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

  уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе,
в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона,
о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате
и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах
в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа,
   в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие
   в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России от 27.10.2017 по делу № 2-57-13209/77-17 .
5.  Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона
   с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного  участником закупки с номером заявки 42, т. е. 23 568 784,02 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки 42 считать лучшим.
6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки
   в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
   о размещении заказов и с учетом решения Московского УФАС России
   от 27.10.2017 по делу № 2-57-13209/77-17.
7. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 30.11.2017 представить
   в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92)
   или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Заместитель председателя Комиссии                                                  А.В. Гордуз

  Члены Комиссии                                                                                       Е.И. Ушкова

 Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)