Областное государственное бюджетное учреждение культуры «Челябинский государственный центр народного творчества» (ОГБУК «ЧГЦНТ»)

454085, г. Челябинск, ул. Первой Пятилетки, 17

ООО «ПК «Энергия»

620078, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 78-472

АО "Единая электронная торговая площадка" 
115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

РЕШЕНИЕ № 749-ж/2017

30 октября 2017 года                             г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «ПК «Энергия» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению сувенирной и подарочной продукции для фестиваля «Сальто в будущее» (извещение № 0369200017517000015) в присутствии:

-представителя Заказчика, действующего на основании доверенности б/н от 23.10.2017,

-представителя ООО «ПК «Энергия» (далее — заявитель, Общество, Победитель), действующего на основании доверенности №01 от 04.09.2017,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 23.10.2017 поступила жалоба                                       ООО «ПК «Энергия» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению сувенирной и подарочной продукции для фестиваля «Сальто в будущее»  (извещение № 0369200017517000015).

Согласно материалам дела, заказчик 25.09.2017 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. 

Начальная (максимальная) цена контракта – 255 230,00рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 03.10.2017 в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на необоснованные действия заказчика по отказу от заключения контракта с ООО «ПК «Энергия».

По мнению Общества, принятое заказчиком решение о признании                         ООО «ПК «Энергия» уклонившимся от заключения контракта является неправомерным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, 16.10.2017 Обществом в качестве обеспечения исполнения рассматриваемого контракта оформлено платежное поручение. Исходя из представленных документов платежное поручение получено заказчиком 18.10.2017.

Далее 09.10.2017 Заказчиком размещен в единой информационной системе проект контракта. Срок подписания контракта ООО «ПК «Энергия» истекал 16.10.2017 в 23:59 по московскому времени. Вместе с тем, 16.10.2017 в 19:00 по адресу нахождения организации вышел из строя компьютер, что не позволило заявителю осуществить действия по подписанию контракта. Работы по диагностике и устранению неисправностей компьютера выполнены обслуживающей компанией 17.10.2017 в 09:00, что подтверждается справкой и договором по оказанию абонентского обслуживания оборудования.

В целях урегулирования сложившейся ситуации ООО «ПК «Энергия» заказчику 17.10.2017 по электронной почте направлено письмо с просьбой продлить срок подписания контракта. ООО «ПК «Энергия» в составе указанного письма прикреплено платежное поручение №45 от 16.10.2017 как подтверждение готовности Общества подписать контракт.    

По мнению ООО «ПК «Энергия», Общество не имело намерений уклоняться от заключения контракта, предприняло все надлежащие действия, направленные на заключение контракта с заказчиком.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и на Комиссии пояснили следующее.

ООО «ПК «Энергия» в установленный законом срок не размещен в единой информационной системе подписанный Обществом проект контракта, а также не размещен подписанный усиленной электронной подписью Общества документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. В связи с чем, Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Исходя из требований пункта 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, то контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно материалам дела протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе опубликован на электронной площадке АО «Единая электронная торговая площадка» 03.10.2017. Единственным участником аукциона признано ООО «ПК «Энергия», предложившее цену контракта 255 230,00 рублей.

Заказчиком 09.10.2017 в соответствии с требованиями части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта для дальнейшего его подписания победителем закупки.

Как пояснил представитель Общества, у победителя аукциона не оказалось возможности подписать контракт ввиду неисправности персонального компьютера с 16.10.2017 19:00 по 17.10.2017 09:00. Победитель не мог отправить подписанный проект контракта с другого компьютера, так как установка программного обеспечения для электронных торгов на другие компьютеры ООО «ПК «Энергия» недопустима в целях обеспечения безопасности электронных ключей.  

Исходя из представленных документов Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что между сторонами 17.10.2017 велась переписка с просьбой заявителя о продлении срока подписания контракта, а также об отправке платежного поручения заказчику. Однако Заказчик в переписке пояснил, что обеспечение исполнения контракта не поступила на его счет. Вместе с тем, заявителем отправлено платежное поручение от 16.10.2017, оплата по которому поступила на счет заказчика 18.10.2017 в 15:00.

Тем самым ООО «ПК «Энергия» в регламентированный срок не размещен в единой информационной системе подписанный Обществом проект контракта, а также не размещен подписанный усиленной электронной подписью Общества документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В связи с этим Общество правомерно признано уклонившимся от заключения контракта и заказчиком 18.10.2017 в 12:12 направлен протокол отказа от заключения контракта для размещения на электронной площадке АО «Единая электронная торговая площадка».

В данном случае действия заказчика по признанию победителя уклонившимся от заключения контракта не противоречат Закону о контрактной системе. 

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В целях обеспечения эффективного функционирования контрактной системы в целом законодателем установлен императивный порядок заключения контракта, предписывающий заказчику и победителю в регламентированные сроки совершить обязательные действия.  За нарушение победителем закупки процедуры заключения контракта предусмотрена ответственность в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае, ООО «ПК «Энергия» в установленный законом срок не исполнило обязанность по размещению в единой информационной системе подписанного Обществом проекта контракта, а также подписанного усиленной электронной подписью Общества документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

На заседании Комиссии заявитель пояснил, что предпринял все возможные меры для заключения контракта, а именно, фактически им отправлено в адрес заказчика платежное поручение в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе. В то же время, у общества большая загруженность по иным контрактам, что не позволило вовремя подписать контракт и предоставить обеспечение исполнения контракта, платежное поручение которого получено заказчиком уже в нарушение сроков подписания контракта.

Указанные обстоятельства не освобождают участника от исполнения обязанности подписания контракта. Более того, у единственного участника закупки была возможность в течение 7 дней подписать и предоставить обеспечение исполнение контракта. Поломка компьютера в последний день подписания контракта не являлось уважительной причиной для невозможности подписать контракт в предоставленный срок. Тем не менее, Заявитель не проявил достаточной осмотрительности и добросовестности по исполнению обязанности подписать контракт в разумные сроки.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО «ПК «Энергия» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению сувенирной и подарочной продукции для фестиваля «Сальто в будущее» (извещение № 0369200017517000015) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                В.А. Ливончик

Члены Комиссии                          Д.С. Урванцева

       В.С. Галлямов