ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

наб. Варкауса, 1 а, г. Петрозаводск,

Республика Карелия, 185031 почтовый адрес: а/я 14, г. Петрозаводск, 185028 тел/факс (8142) 78-44-30 e-mail: tol0@fas.gov.ru

31 Ю. 20Т/ №'<&>/?/40Z#

На № дело № 04-18/282 -2017

Заказчик:

ГБУЗ РК «Республиканская им. В.А.Баранова» ул. Пирогова, д.З, г. Петрозаводск, 185019 zakupki @medicine. kareli a. ru

Заявитель:

ООО «Перспектива» ул. Куйбышева, д. 79, 64, г. Самара, 443099 pers-tender@mail.ru

Электронная площадка:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ по делу № 04-18/282-2017

Резолютивная часть решения объявлена «30» октября 2017 года Решение в полном объеме изготовлено «31» октября 2017 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок д^я государственных и муниципальных нужд в составе:

Зиновьева А.С. - заместитель Председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Егорова Е.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдел контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Павлова М.Ю. - член Комиссии, главный специалист - эксперт отдела контрол органов власти и закупок Карельского УФАС России;

в присутствии представителей Заказчика - ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А.Баранова» Крупко Л.М., Канючковой Ю.А. (копии доверенностей в материалах дела);

в отсутствие представителя Заявителя - ООО «Перспектива» (уведомлено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило).

рассмотрев жалобу ООО «Перспектива» на действия заказчика - ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А.Баранова» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту хирургического отделения с операционным блоком (текущий и выборочный, капитальный ремонт) (извещение № 0306200013817000555), (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным

004274

регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014№727/14

(Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262)

установила:

В своей жалобе Заявитель указывает, что в аукционной документации Заказчико допущены следующие нарушения Закона о контрактной системе:

1.                  В нарушение Постановления Правительства РФ от установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных вид товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работа услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложност инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способн поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющ необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающ соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, рабо услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченны участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участие закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") (далее - Постановление № 99), час 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчик не указал, по какой именно груп работ строительных следует представлять документы участникам

2.                  В нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соо силу редакцией Градостроительного кодекса РФ;

3.                  В нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной документации отсутствует проект работ, что не позволяет оценить работы, подлежащие выполнению на Объекте.

В связи с изложенным, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчиком письмом от 26.10.2017 даны пояснения по доводам, изложенным жалобе, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответс 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФ4 России по контролю в сфере закупок установлено следующее:

Документация об аукционе в электронной форме утверждена Главным врачом ГБЗ РК «Республиканская больница им. В.А.Баранова» Карапетян Т.Д. размещена на официальном сайте Единой информационной си «www.zakupki.gov.ш» - 09.10.2017.

Адрес электронной площадки - http://www.sberbank-ast.ru.

Номер извещения: 0306200013817000555.

Краткое наименование аукциона:выполнениеработпо ремонту хирургическо

отделения с операционным блоком (текущий и выборочный капитальный ремонт).

Способ закупки: электронный аукцион.

Заказчик: ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А.Баранова».

Начальная (максимальная) цена контракта: 83 170 355,00 руб.

На момент рассмотрения жалобы комиссией Карельского У заключен. Запросы на разъяснения положений документации поступали.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карел пришла к следующим выводам:

1. В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о ког аукционом в электронной форме (электронным аукционом) пс котором информация о закупке сообщается заказчиком неогр путем размещения в единой информационной системе извещен аукциона и документации о нем, к участникам закупки требования и дополнительные требования, проведение такого а; на электронной площадке ее оператором.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Прк Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельнь услуг, закупки которых осуществляются путем проведения кон участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с оф закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительны

В соответствии с Письмом Минэкономразвития России России N АЦ/45739/15 от 28.08.2015 "О позиции Минэкономр|г России по вопросу о применении постановления №99, подтверждающих соответствие участников закупки указав требованиям", обязательным является наличие в составе заявки бы одного контракта (договора) стоимостью не менее 20 (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на ирг проводится закупка, в отношении одного объекта. Наличие так акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплуаг случаев, указанных в постановлении N 99) является условием соответствующей закупке.

Согласно примечанию к пункту 2 приложения N 1 Постанб наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относ работ строительных, на выполнение которых заключается используются следующие группы работ строительных:

-  работы по строительству, реконструкции и капитальнф капитального строительства;

-  работы по строительству, реконструкции и капитальном) являющихся объектами капитального строительства (временны навесы и другие подобные постройки).

Таким образом, при осуществлении закупки на выполненг указанных в пункте 2 приложения N 1 к постановлению N 99 (в ремонту), участник закупки признается соответствующим дополн при наличии совокупности следующих условий:

участником закупки представлено подтверждение исполнен последние три года на выполнение исключительно работ по реконструкции, и (или) капитальному ремонту. При этом! исполнения контракта (договора) выполнением иных работ строг текущему ремонту) не допускается;

участником закупки подтвержден опыт выполнения работ ст объекту строительства, аналогичному объекту, выполнение р которому является объектом закупки, а именно: в случае осущес

строительных по объекту капитального строительства, подтверждением наличия опыта будет являться выполнение работ строительных по объекту капитального строительства; в случае осуществления закупки работ строительных по объекту, не являющемуся объектом капитального строительства, - выполнение работ строительных по объекту, не являющемуся объектом капитального строительства.

При этом заказчик, в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63, частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, устанавливает в извещении о проведении закупки, документации о закупке группу работ, наличие контракта на выполнение которых требуется для подтверждения участниками закупки соответствия требованиям пункта 2 приложения N 1 к постановлению N 99.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что Заказчиком в пункте 10.7 раздела 1 Информационной карты электронного аукциона изложены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

«Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих<*> работ строительных за последние 3 года до даг:ы подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 99 от 04 февраля 2015 г. (с изменениями от 04.08.2017г. № 937)).

<*> Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объект эв капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки)».

Пункт 19.2 раздела 1 Информационной карты электронного аукциона содержит следующие требования к участникам в части подтверждения их соответствия дополнительным требованиям:

«Подтверждением опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке является:

-         копия исполненного контракта (договора);

-         копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок -ia участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять документации, строительство, реконструкцию, капитальнь подготовку проектной й ремонт объектов

объектов капитального строительства по таким договорам обеспе по организации строительства (главными инженерами проектов) строительстве, реконструкции, капитальном ремонте о строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от

33.07.2016 N 372-ФЗ "О

внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации" с 01.07.

допускается

осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта о:

строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений содержащихся в реестре членов саморегулируемых организац запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок дейся членов саморегулируемой организации составляет один месяц с дяты ее выдачи.

При этом, Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организащ Ростехнадзора N 58) утверждена форма выписки из реестра чл организации.

Вместе с тем, согласно Приказу Ростехнадзора N 58 сведения в отношении перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность строительства и к которым член саморегулируемой организации допуске не применяются с 01.07.2017.

Следовательно, условием допуска к участию в торгах ш строительству, реконструкции, капитальному ремонту строительства, устанавливаемым в документации о закупк положениями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контракя членство в саморегулируемой организации.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что пунктом 19.2 раздела 1 Информационной карты электронного аукциона Заказчиком определен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участь части заявки на участие в электронном аукционе.

Указанный перечень содержит, в том числе, следующие документы:

«4). Копия свидетельства о допуске к определенному в)иду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства;

5). Копия выписки из реестра членов СРО (в соответствии Градостроительного кодекса РФ) действительная на дату подач закупке. Выписка из реестра членов СРО предоставляется по Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58.

Требования к выписке СРО:

- Требование 1. Саморегулируемая организация должна бцять зарегистрирована в
том же субъекте, что и участник.

- Требование 2. Ценовое предложение участника не должно превышать урове ответственности члена СРО из выписки».

Следовательно, указанный раздел Информационной карты документации электронном аукционе содержит в своем составе требования как по действующе редакции Градостроительного кодекса, так и по редакции, которая с 01.07.2017 утраты силу.

Пункт 10.5 раздела 1 Информационной карты электронного аукциона также содерж Единые требования к участникам закупки, установленные в соответствии с пунктом части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В данном разделе Заказчик установил требования о необходимости предоставлен в составе заявки на участие в электронном аукционе исключительно свидетельства допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о том, ч действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе противоречиво требование о наличии у участника закупки свидетельства о допуске к работа оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, наряд) требованием представить выписку из реестра членов СРО по форме, которая утвержде Приказом Ростехнадзора N 58, нарушают пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контракты системе, и содержат признаки состава              административного правонарушени

предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях.

3.       Согласно части I статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановленном Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функциональна: технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их чаете; капитального ремонта.

Из анализа Положения о составе разделов проектной документации и требованиях их содержанию следует, что проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отображает принятые технические и иные

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3 месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

Члены комиссии