У

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы но Орловской области

ул. Салтыкова-Щедрина, 21, г. Орел, ГСП, 302000 тел. (4862) 47-53-57. факс (4862) 76-44-60 e-mail: to57@fas.gov.ni

м -fO цщ/ол

На №__________от______________

Заказное с уведомлением о вручении

ООО «Перспектива»

443099, г. Самара, ул. Куйбышева, 79, 64 e-mail: pers-tenderv@mail.ru

Заказчику:

Администрация Глазуновского района

303340, Орловская обл, Глазуновский р-н, Глазуновка пгт, ул Ленина, 120 e-mail: agraiona@yandex.ru

Оператору ЭТИ: ЗАО «Сбербанк-ACT»

e-mail: IVBelova@sberbank-ast.ru

(Извещение № 0354300005217000006)

РЕШЕНИЕ

по делу № 463-17/03 ТЖ о нарушении законодательства о закупках

30 октября 2017 годаг.Орёл

Комиссия Орловского У ФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:председателя              Комиссии Солдатенковой И.В., заместителя руководителя -

начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Погодиной Е.Ю., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Торшиной О.А., специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей: администрации Глазуновского района (далее - Заказчик) Михоновой Н.В.; ООО «Перспектива» (далее - Заявитель) не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев жалобу ООО «Перспектива» на действия Заказчика при разработке документации об аукционе на строительство самотечного и напорного коллектора водоотведения, извещение № 0354300005217000006 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), пунктом 3.31 Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

АО I ипогрофна «Труд». ИНН 5753034606. Орел. Ленина, I. Заказ Ss 15-4 2017. Тираж 3000 зк>

УСТАНОВИЛА:

В жалобе Заявитель указал, что документация об Аукционе не соответствует требованиям законодательства, а именно:              установленные к участникам закупки

дополнительные требования согласно Постановления №99 противоречат требованиям Закона.

Представитель Заказчика считает жалобу обоснованной; однако полагает, что данные нарушения не повлияли на определение подрядчика.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1.                   В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                  извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 23.08.2017;

2)                  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)                  начальная (максимальная) цена контракта - 7 224 070,00рублей;

4)                  на участие в Аукционе подана одна заявка;

5)                  дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 26.10.2017;

6)                  дата проведения аукциона - 30.10.2017.

2.                   По доводам изложенным в жалобе:

2.1. Частью 2 статьи 31 Закона установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)                       финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)                       на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)                       опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)                       необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закутки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99).

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 Постановления № 99 выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование к наличию опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Подпунктом III пункта 20 Информационной карты документации об Аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно: «В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства

Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 к участникам аукциона установлены дополнительные требования: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора, на право заключить который проводится аукцион».

Подпунктом 5 пункта 21 Информационной карты документации об Аукционе установлены требования к составу второй части заявки, в том числе:              «Согласно

Постановлению Правительства от 04.02.2015 г. № 99 (Приложение №1) соответствие участника аукциона дополнительным требованиям должно подтверждаться следующими документами:

-   копия исполненного контракта (договора);

-   копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

-   копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитатьного строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе».

Таким образом. Заказчиком установлены излишние требования к участникам закупки, что нарушает часть 2 статьи 31 и пункт 2 части 5 статьи 66 Закона и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Принимая во внимание, изложенное выше и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона, пунктом 3.38 Административного регламента Комиссия

РЕШИЛА:

1.                                                                                                                                                                                                                   Жалобу ООО «Перспектива» признать обоснованной.

2.                                                                                                                                                                                                                                   Признать в действиях Заказчика нарушение часть 2 статьи              31 и пункт 2 части 5

статьи 66Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.                                                                                                                                                                                                                                   Выдать Заказчику, предписание об устранении нарушенийЗакона.

4.                   Передать материалы дела № 463-17/03ТЖ по выявленным нарушениям Закона должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении

Председатель Комиссии:'И.В. Солдагенкова

Члены Комиссии:Е.Ю. Погодина

О.А. Торшина

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Погодина Е.Ю.

(4862) 73-16-32