РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-4155/17

26.10.2017                                                                                         Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 6» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ИП Ляшенко Л.Н. (далее – Заявитель), надлежащим образом извещенной о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 24973-ЭП/17 от 19.10.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку одежды (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.09.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0372200070817000071. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 349 375,83 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе в части рассмотрения первой части его заявки на участие в аукционе не в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст.  67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона              о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона                 о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона               о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.10.2017 № 0372200070817000071-1 первой части заявки Заявителя (порядковый номер 13) отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе по следующему основанию: «Требование документации «Приложение 2» товар 15 «Подтяжки мужские»: «Отклонение от номинальных размеров в большую сторону по ширине: менее 0,3 мм. ± 0,2 мм». Требование инструкции: «в случае установления в Приложении №2 к настоящему Техническому заданию соответствующего требования конкретного числового значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов «: менее … ± … », «: ниже …±…», участник закупки в составе первой части заявки на участие в закупке обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя без использования слов «менее», «ниже», в котором нижней границей является неположительное число, минимальное конкретное значение показателя диапазона, представленное участником закупки, которое должно быть менее результата разности чисел, разделенных знаком «±», верхней границей является положительное число, максимальное конкретное значение показателя диапазона, представленное участником закупки, которое должно быть менее результата суммы чисел разделенных знаком «±»». В заявке: товар 15 «Подтяжки мужские» - «Отклонение от номинальных размеров в большую сторону по ширине: мм, минус 0,1 – плюс 0,4». Отклонение в большую сторону не может быть отрицательным.».

В соответствии с пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к конкретным показателям товаров на основании пп. б) п. 1  ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлены Заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию документации о закупке.

Согласно п. 15 «Подтяжки мужские» Заказчиком установлено, в том числе следующее требование к товару: «Отклонение от номинальных размеров  в большую сторону по ширине: менее 0,3 мм. ± 0,2 мм.».

Заявителем в первой части заявки на участие в аукционе представлено следующее значение по показателю отклонения от номинальных размеров в большую сторону по ширине: «мм, минус 0,1 – плюс 0,4».

Таким образом, Заявителем в первой части заявки указано отрицательное значение отклонения от номинальных размеров в большую сторону.

Следовательно, указанное отрицательное значение не соответствует наименованию показателя.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению первой части заявки установлена Заказчиком в Приложении № 8 к Техническому заданию.

Согласно инструкции Заказчиком установлено, в том числе следующее: «в случае установления в Приложении №2 к настоящему Техническому заданию соответствующего требования  конкретного числового значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов «: менее … ± … », «: ниже …±…», участник закупки в составе первой части заявки на участие в закупке обязан указать единицу измерения показателя, диапазон конкретных значений показателя без использования слов «менее», «ниже», в котором нижней границей является неположительное число, минимальное конкретное значение показателя диапазона, представленное участником закупки, которое должно быть менее результата разности чисел, разделенных знаком «±», верхней границей является положительное число, максимальное конкретное значение показателя диапазона, представленное участником закупки, которое должно быть менее результата суммы чисел разделенных знаком «±».

Согласно доводам Заявителя в первой части его заявки представлено неположительное число в соответствии с требованиями инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что для показателя предельного отклонения в большую сторону неположительным значением является 0 мм, так как положительное отклонение не может быть выражено отрицательным числом.

На основании изложенного, Заявителем в первой части заявки на участие в аукционе представлено значение показателя не в соответствии с требованиями документации о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8           ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации                  о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение  в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению заявки) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Аукционная комиссия Заказчика устанавливает соответствие первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке. В случае, если первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует документации о закупке, аукционная комиссия Заказчика не вправе допустить к участию в аукционе такую заявку.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки Заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона                                         о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Ляшенко Л.Н. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                          в течение трёх месяцев со дня принятия.