ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831)430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru

ООО «Айдиэм Групп»

ул. Коммунистическая, д. 6, оф. 305 г. Новосибирск, 630007

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода

ул. Космонавта Комарова, дом 26 г. Нижний Новгород, 603029

РЕШЕНИЕ №2234-ФАС52-КТ-93-09/10-17(708-ЛС)

город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-                      заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля закупок,

-                      член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

-                      член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

-      представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода (доверенность б/н от 23.10.2017),

-      представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода (доверенность № ММВ-10- 4/997@ от 24.06.2017),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Айдиэм Г рупп» (далее также - ООО «Айдиэм Групп», заявитель) на действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода (далее также - ИФНС по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода, заказчик) при осуществлении закупки у единственного исполнителя услуг на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) всех видов внутренних почтовых отправлений, дополнительных услуг, номер извещения 0332100014217000017,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Айдиэм Групп» о нарушении ИФНС по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки у единственного исполнителя услуг на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) всех видов внутренних почтовых отправлений, дополнительных услуг, номер извещения 0332100014217000017.

По мнению заявителя, положения извещения о закупке у единственного исполнителя услуг противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО «Айдиэм Групп» отсугствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

066724

Представители ИФНС по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО «Айдиэм Г рупп» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее также - Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1)                        16.10.2017 в Единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя услуг на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) всех видов внутренних почтовых отправлений, дополнительных услуг, номер извещения 0332100014217000017.

Начальная (максимальная) цена контракта - 673 700,00 руб.

2)                        Согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 названной статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 названного Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 названного Федерального закона).

Пунктами 2 и 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться:

-   краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 названного Федерального закона, в случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену единицы услуги.:

-   ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с названным Федеральным законом.

В рассматриваемом случае объем оказываемых услуг не определен в полной мере, что не отрицается представителями заказчика, присутствующими на заседании.

Между тем в нарушение пункта 2 статьи 42 и части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении фактически отсутствует цена единицы услуги, что не соответствует требованиям действующего законодательства, а также в извещении отсутствует надлежащее ограничение участия в определении исполнителя (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Таким образом, разработав извещение об осуществлении закупок подобным образом и разместив его на официальном сайте, заказчик - ИФНС по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода - нарушила требования статьи 42 и части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая изложенное, жалоба заявителя признается обоснованной в данной части.

Доводы заявителя относительно нарушения заказчиком части 1 статьи 17 Федерального закона №135 «О защите конкуренции» отклоняются в связи с их несостоятельностью.

3)                        По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать
специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения статьи 42 и части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок допущенные заказчиком, не повлияли на результаты закупки, в связи с чем необходимость выдачи ему предписания отсутствует, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1.                        Признать жалобу ООО «Айдиэм Групп» на действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода при осуществлении закупки у единственного исполнителя услуг на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) всех видов внутренних почтовых отправлений, дополнительных услуг, номер извещения 0332100014217000017, обоснованной в части ненадлежащего содержания извещения об осуществлении закупки.

2.                        В остальной части жалобу ООО «Айдиэм Групп» признать необоснованной.

3.                        Признать заказчика нарушившим требования статьи 42 и части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

4.                        Заказчику предписание не выдавать в связи с отсутствием влияния допущенных нарушений на результаты закупки.

5.                        Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном рЬрядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии

О. Смирнова