РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-4137/17

25.10.2017                                                                                              Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок  (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 24805-ЭП/17 от 18.10.2017) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по монтажу наружного и внутреннего видеонаблюдения в здании государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 19 комбинированного вида Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании  п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 10.10.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения   № 0372200018517000016. Начальная (максимальная) цена контракта                                               – 1 215 736,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика
в части утверждения аукционной документации не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, в частности, податель жалобы указывает
на следующее:

- размещение части документации на официальном сайте в формате,
не обеспечивающем копирование фрагментов текста, что не позволяет надлежащим образом сформировать заявку на участие в аукционе;

- установление требований к товарам, используемым при выполнении работ, не соответствующих требованиям Закона о контрактной системе.

Ознакомившись с размещенными на официальном сайте документами и сведениями, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной
и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция
при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе, документация
об электронном аукционе должны быть доступны для ознакомления в единой информационной системе в сфере закупок без взимания платы.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 №470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» утверждены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти (далее - Требования).

В соответствии с пп. в) п. 1 Требований, информация, размещаемая
на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, официальном сайте территориального органа федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами,
не позволяющими осуществить ознакомление пользователя информацией
с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель.

Кроме того, согласно п. 3 Требований, информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»).

Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно
к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска
и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра («документ в электронной форме»).

Также согласно пп. л) и м) п. 14 Правил функционирования единой информационной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. №1414, технологические (технические и программные) средства официального сайта единой информационной системы должны обеспечивать:

- возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов;

- возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами.

На основании изложенного, если документация о закупке, размещенная Заказчиком в единой информационной системы, содержит ограничения
для ознакомления (текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования и поиска фрагментов), данное действие нарушает положения Закона о контрактной системе.

Требования к конкретным показателям товаров опубликованы Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в Приложении № 2
к Техническому заданию в формате документа *pdf (файл «Приложение № 2 к ТЗ Требования к то»), который позволяет осуществлять копирование произвольных фрагментов текста, а также копирование документа в полноценном виде.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том что довод Заявителя о нарушении Заказчиком порядка размещения информации
на официальном сайте не нашел своего подтверждения в материалах дела.

2. Доводы Заявителя о том, что установленные Заказчиком требования
к товарам, используемым при выполнении работ, противоречат положениям Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС находит обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта
в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона
о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования
к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Так приложение № 2 к техническому заданию документации об аукционе «Требования к товарам, использующимся при выполнении работ» содержит требования установленные Заказчиком к товарам.

В частности, в отношении товарных позиций №№ 7 «Видеосервер», 24 «Трубы», 41 «Доски» Заказчиком установлены требования, которые с учетом положений установленной Заказчиком инструкции по заполнению заявок являются некорректными. В частности, в отношении товарной позиции «Доски» Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: «Длина в пределах не более 6.5 не менее 4 м».

Анализ аукционной документации показал, что инструкция не содержит указаний относительно слова «в пределах», при этом, исходя из содержания инструкции, следует, что в случае применения в документации слов «не более» или/и «не менее» участник закупки должен указать конкретное значение показателя без использования указанных слов. Таким образом, в рассматриваемой части требование к товару установлено Заказчиком некорректно, поскольку
с учетом инструкции по заполнению заявок на участие в рассматриваемом аукционе не позволяет участнику закупки в составе заявки указать конкретное значение рассматриваемого показателя.

Кроме того по товарной позиции «Жесткий диск» Заказчиком установлены требования к габаритам товара - более 101,5х26,0х146,7 менее 01,8x26,3x147,1 мм. Комиссия УФАС отмечает, что указанные характеристики не являются корректными, поскольку противоречат друг другу.

Также Комиссия УФАС отмечает, что по этой же товарной позиции Заказчиком установлены требования к энергопотреблению - до: чтение/запись 5,5 Вт; холостой ход 5Вт; режим ожидания и сна 0,5Вт. При этом, из содержания документации об аукционе нельзя с достоверностью определить потребность Заказчика, в частности, какое из приведенных значений является предельным.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком при описании объекта закупки установлены некорректные требования к товарам, поименованным в жалобе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком требования к характеристикам ряда товаров,
не соответствуют требованиям п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе и могут повлечь ограничение количества участников рассматриваемой закупки. 

3. Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства
о контрактной системе не выдавать в связи с ранее выданным предписанием
в отношении рассматриваемой закупки по делу № 44-4165/17 от 24.10.2017.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Стандарт» частично обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1
   ст. 33, ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе.
3.     Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с ранее выданным предписанием в рамках дела № 44-4165/17 от 24.10.2017.
4.     Материалы дела уполномоченному должностному лицу
   для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика не передавать
   в связи с их передачей по делу № 44-4165/17 от 24.10.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                          в течение трёх месяцев со дня принятия.