РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-4140/17

25.10.2017                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок   (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 24860-ЭП/17 от 18.10.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на ремонт в здании ГБОУ СОШ № 290 Красносельского района: Замена оконных блоков, ремонт помещений (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.09.2017
на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0372200002317000013. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 010 133, 0 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным
в возражениях на жалобу.

1. В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона              о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона                 о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона               о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.10.2017 №0372200002317000013-1 первой части заявки Заявителя на участие в аукционе (порядковый номер 8) отказано в допуске
к участию в аукционе по следующим основаниям: «Заявка не соответствует
п. 3.1. Раздела 3 Части I «Общие условия проведения аукциона в электронной форме»: в заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в файле «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ», а именно: Позиция 36 (Умывальник) - Предоставленная информация о товаре не соответствует ГОСТ. Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ 15167-93, на каждом изделии должен быть нанесен товарный знак предприятия-изготовителя и сорт изделия. В заявке: товарные знаки отсутствуют. Позиция 57(Выключатель), позиция 47 (Кабель) - Значение показателя номинального тока выключателя не соответствует ГОСТ. Требования Технического задания: - п.47 (Кабель): Номинальное сечение токопроводящей жилы — 1,5 мм². - п. 57 (Выключатель): Номинальный ток — до 32 А В заявке: - п.47 (Кабель): Номинальное сечение токопроводящей жилы — 1,5 мм². - п. 57 (Выключатель): Номинальный ток — 25 А. Согласно Таблице 2 ГОСТ Р 51324.1-2012 у выключателя имеющего номинальный ток 25 А номинальное сечение присоединяемых медных проводников не может быть 1,5 мм². Основание для отклонения – п. 2) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе».

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком в п. 18 Части II «Информационная карта аукциона» документации о закупке установлены требования к содержанию первой части заявки в соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе,
в том числе указано, что первая часть заявки должна содержать указание
на товарный знак при наличии.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в п. 18 Части II «Информационная карта аукциона» документации о закупке.

По товарной позиции 47 «Кабель» участником закупки указана следующая характеристика: «Номинальное сечение токопроводящей жилы — 1,5 мм²». В отношении товарной позиции 57 «Выключатель» указана следующая характеристика: «Номинальный ток — 25 А».

В Таблице 2 ГОСТ Р 51324.1-2012 установлено соотношение между номинальными токами и сечением присоединяемых медных проводников:

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что
у выключателя, имеющего номинальный ток 25 А, номинальное сечение присоединяемых медных проводников не может быть 1,5 мм².
Как следует из пояснений Заказчика, при выполнении работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона, участник закупки должен использовать товары и материалы, указания на которые содержатся
в документации об аукционе.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу
о том, что в рассматриваемом случае предметом аукциона является выполнение работ, при выполнении которых используется товар, поименованный в документации об аукционе. Таким образом, подавая заявку на участие в торгах, участник закупки должен учитывать взаимосвязь товаров, поименованных в документации друг с другом, поскольку невозможность совмещения отдельных товаров может стать причиной ненадлежащего выполнения ремонтных работ.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что
при указанных обстоятельствах аукционная комиссия Заказчика правомерно отказала ООО «ТехСтрой» в допуске к участию в аукционе, поскольку технические характеристики, предлагаемых для использования
при выполнении работ товаров, не соответствовали требованиям документации об аукционе.

Таким образом, жалоба Заявителя является необоснованной.

2. В результате внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно п. 36 Заказчиком установлены требования к товару «Умывальник».

Согласно пп. 1 п. 2 раздела 2 Части III «Техническое задание» документации о закупке Заказчиком установлено: «Позиция умывальник должна соответствовать ГОСТ 30493-96 Изделия санитарные керамические. Типы и основные размеры; ГОСТ 15167-93 Изделия санитарные керамические. Общие технические условия».

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что Заявителем
не представлены сведения о товарном знаке по п. 36 «Умывальник».

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации  на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

В соответствии со ст. 1479 Гражданского кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со ст. 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в п. 2 ст. 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.

Таким образом, отсутствие регистрации товарного знака в установленном законодательством порядке свидетельствует об отсутствии его правовой защиты как средства индивидуализации.

В соответствии с п. 3 ст. 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.

Исходя из вышеуказанной нормы, гражданское законодательство допускает использование незарегистрированных обозначений в отношении товаров при условии, что такие обозначения не создают вероятность смешения с зарегистрированным товарным знаком, что также подтверждает отсутствие законодательно установленной обязанности регистрации товарного знака.

Комиссия УФАС установила, что действующим законодательством Российской Федерации не установлена обязанность юридического лица                или индивидуального предпринимателя осуществлять действия, направленные на регистрацию товарного знака (средства индивидуализации).

В соответствии с пп. 5.3.1 п. 5.3 «Маркировка» ГОСТ 15167-93 «Изделия санитарные керамические. Общие технические условия» на каждом изделии должен быть нанесен товарный знак предприятия-изготовителя и сорт изделия.

В соответствии с пп. 5.3.2 п. 5.3 ГОСТ 15167-96 маркировка должна наноситься на невидимых поверхностях изделий.

Таким образом, товарный знак наносится на поверхность изделия,
при этом указывается товарный знак предприятия-изготовителя.

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать сведения о товаре, в том числе о товарном знаке товара. Требование о предоставлении в первой части заявки товарного знака предприятия-изготовителя законодательством о контрактной системе не установлено.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии
с требованиями документации, сведения о товарном знаке, который наносится на невидимую поверхность товара, могут отсутствовать у участника закупки
на момент подачи первой части заявки на участие в аукционе. Следовательно, при отсутствии у участника закупки товара в наличии возможность
для предоставления в первой части заявки на участие в аукционе достоверных сведений о товарном знаке, который будет нанесен на невидимую поверхность товара, также отсутствует.

Вывод Комиссии УФАС о необходимости наличия товара в наличии
для установления наименования товарного знака также основан на пп. 6.2 ГОСТ 15167-93, согласно которому установлено: «Изделия принимают партиями. Размер партии устанавливают в количестве не более суточной выработки изделий, изготовленных по одной технологии в одинаковых условиях.

Каждая партия должна состоять из изделий одного вида и типа и оформлена одним документом о качестве, который должен содержать:

- наименование предприятия-изготовителя;

- номер партии и дату изготовления;

- вид изделия и его условное обозначение;

- количество изделий;

- обозначение настоящего стандарта;

- отметку о приемке изделий техническим контролем».

На основании пп. 6.2 ГОСТ 15167-93, следует, что сопроводительные документы на товар (умывальник) также не содержат сведения о товарном знаке.

В соответствии с пп. 5.2.12 ГОСТ 15167-93 на монтажной и невидимой поверхностях изделий всех сортов допускаются дефекты, указанные в таблице 1, если они не препятствуют монтажу или эксплуатации. Следовательно, информация, нанесенная на невидимую поверхность, может быть недоступна для восприятия при наличии дефектов поверхности.

В соответствии с пп. 5.4.1, пп. 5.4.2 ГОСТ 15167-93 при отгрузке потребителю, в том числе при отгрузке в торговую сеть, изделия упаковывают в дощатые обрешетки типов 1-1, 1-2 и IV по ГОСТ 12082, решетчатые дощатые ящики по ГОСТ 2991, ящики из гофрированного картона, в термоусадочную пленку по нормативно-технической документации, в контейнеры по ГОСТ 20435 и ГОСТ 15102, при этом допускается изделия укладывать без упаковки с перекладкой древесной стружкой по ГОСТ 5244, бумажной или картонной макулатурой по ГОСТ 10700 или опилками; изделия в контейнерах укладывают по схемам, разработанным предприятием-изготовителем. Изделия или ящики из гофрированного картона с изделиями формируют в пакеты на поддоне с обвязкой стальной проволокой или упаковывают в термоусадочную пленку. 

На основании изложенного, законодательством о контрактной системе не установлено требование о предоставлении в первой части заявки сведений о товарном знаке предприятия-изготовителя; законодательством Российской Федерации не установлена обязанность хозяйствующих субъектов
по осуществлению действий, направленных на регистрацию товарного знака; предметом закупки является товар, который не содержит в сопроводительной документации сведения о товарном знаке товара, а товарный знак предприятия-изготовителя становится известным после приобретения партии товара и нарушения упаковки.

Таким образом, императивное требование, установленное Заказчиком
в документации об аукционе о предоставлении участниками закупки в первой части заявки информации о товарном знаке в отношении товарной позиции 36 «Умывальник», является нарушением ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, согласно которой требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи документов и информации, не допускается.

3. В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
При описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемым товарам, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Описание объекта закупки - это фиксация Заказчиком в документации
о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обуславливающих способность удовлетворять потребности и запросы Заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований Заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны Заказчика должным исполнением контракта.

Принимая во внимание, что Заказчиком при описании товара
по позиции 36 «Умывальник» установлено требование о соответствии указанного товара требованиям: ГОСТ 30493-96 и ГОСТ 15167-93 в части касающейся наличия на товаре сведений о товарном знаке производителя Комиссия УФАС приходит к выводу о несоответствии указанного требования ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку в рассматриваемом случае, наличие или отсутствие на самом товаре информации о товарном знаке изготовителя товара не отражает качественные и функциональные и иные характеристики такого товара.

Таким образом, действия Заказчика противоречат п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку при описании объекта закупки использованы характеристики, которые не отражают качественные и функциональные и иные характеристики товара. Кроме того, указанные нарушения повлекли за собой нарушения ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, поскольку действия Заказчика привели к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 2, 99, 106 Закона                                         о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ТехСтрой» необоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33,
   ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Заказчику, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
4.     Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу            для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                          в течение трёх месяцев со дня принятия.

ГБОУ СОШ № 290 Красносельского района Санкт-Петербурга

ул. Пионерская, д. 10/2, лит. А,

Санкт-Петербург, 198206

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

ООО «ТехСтрой»

проспект Непокорённых, д. 74,
пом. 71Н оф. 1А,

Санкт-Петербург, 195273

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-4140/17

25.10.2017                                                                                          Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок         
(далее – Комиссия УФАС) на основании своего решения по делу № 44-4140/17 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ГБОУ СОШ № 290 Красносельского района
Санкт-Петербурга устранить нарушения ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200002317000013;

- внести изменения в документацию об аукционе, приведя
её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе                           с номером извещения 0372200002317000013 в соответствии
с законодательством о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0372200002317000013 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 27.11.2017.

3. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе,
в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие
в аукционе.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.