РЕШЕНИЕ

по жалобе  ООО «ТД «Виал» (вх.№ 016194 от 20.10.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

26 октября 2017 г.                                                                                                                         г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ТД «Виал» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Детская городская больница г. Березники» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного средства - цефуроксим (изв. № 0356300203717000161) (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356300203717000161, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку лекарственного средства - цефуроксим.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 09.10.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 882 150,00 руб.;

4) срок окончания подачи заявок – 20.10.2017 г. 08:00 ч.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона  о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В ч.3 ст.33 Закона о закупках указано, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 Раздела 4 аукционной документации предметом контракта является поставка лекарственного средства – цефуроксим.

В соответствии с пп.6 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации показатели, характеризующие поставляемый товар, должны соответствовать  показателям, установленным в  Главе V «Техническое задание (Спецификация)» (далее Техническое задание, ТЗ).

Так, в п.1 ТЗ указано, что к поставке необходим Цефуроксим, порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения во флаконах. Флакон содержит активное вещество – цефуроксим натрий – 1,5 г. в перерасчете на цефуроксим. Показания к применению: перитонит, эмпиема плевры, болезнь Лайма (боррелиоз)… Госпитальная упаковка по 100 флаконов. Срок годности не менее 2 лет.

Заявитель полагает, что установленное требование к дозировке лекарственного препарата (1,5 г.), а также указанные показания к применению: перитонит, эмпиема плевры, болезнь Лайма (боррелиоз), ограничивают количество потенциальных участников.

Из приведенных выше норм Закона о закупках следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать такие параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

Представитель Заказчика пояснил, что терапевтическое свойство лекарственного препарата Цефуроксим зависит от дозы препарата по основному действующему веществу Цефуроксим, при этом доза препарата по медицинским показаниям составляет до 1500 мг на одно введение. Кратность введения не менее 3-х раз в сутки. При использовании лекарственного препарата меньшей дозировки необходимо одномоментно развести растворителем несколько флаконов препарата, затратить большее количество расходных материалов.

Кроме того, представителем Заказчика представлены инструкции по медицинскому применению лекарственных препаратов с торговыми наименованиями Цефуроксим, Цефурабол, в которых указаны, в том числе показания к применению: перитонит, эмпиема плевры, болезнь Лайма (боррелиоз).

Комиссия отмечает, что Заявитель не обеспечил явку своего представителя, доказательств того, что спорные положения аукционной документации не позволили участнику подать заявку, Комиссии не представлено. Более того, подача жалобы посредством электронной почты 20.10.2017 г. (в последний день окончания срока подачи заявок), по мнению Комиссии, может свидетельствовать об отсутствии у подателя жалобы намерения принять участие в данной закупке.

Более того, Заявителем в нарушение требований ч.9 ст.105 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности доводов жалобы.

Таким образом, доказательства нарушения прав и законных интересов подателя жалобы в материалах дела отсутствуют.

На основании указанного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках не имеется.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.10.217 г. на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТД «Виал» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного средства - цефуроксим (изв. № 0356300203717000161) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.