ИП Гаскарова Наталья Рафаиловна

nata.gaskarova@ya.ru

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю

zakupki22@22.sfr.gov.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-278/2026

«26» февраля 2026 г.                                              г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ИП Гаскаровой Натальи Рафаиловны – Чупруновой Олеси Петровны, Козачкова Алексея Евгеньевича путем видео-конференции,

от заказчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - Моисеевой Галины Анатольевны путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ИП Гаскаровой Н.Р. на действия комиссии при проведении закупки № 0217100000426000078 «Поставка демосистем» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Гаскаровой Натальи Рафаиловны (далее – заявитель) на действия комиссии при проведении закупки № 0217100000426000078 «Поставка демосистем».

Заявитель указывает, что его заявка содержала предложение о поставке товара российского происхождения с указанием номера реестровой записи из соответствующего реестра, в каталоге ГИСП реестра российский промышленных товаров за данной реестровой записью указан лишь один из возможных вариантов демосистемы- информационный стенд, а также предусмотрено, что по требованию заказчика могут быть изготовлены иные варианты стендов. Победитель закупки был определен неверно.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что согласно каталога товаров ГИСП реестра российский промышленных товаров товар заявителя не является демосистемой, в связи с чем комиссия посчитала, что заявителем не было предоставлено надлежащее подтверждение российского происхождения товара.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

03.02.2026 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0217100000426000078 «Поставка демосистем», в т.ч. описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно извещению, описанию объекта закупки поставке требуется демосистема настольная ( ОКПД2  32.99.53.199) и демосистема напольная  ( ОКПД2  32.99.53.199).

Согласно документу «Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению» заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются предусмотренные хотя бы одним из следующих пунктов:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке (при их установлении) на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 16.02.2026 г. на участие в закупке было подано 9 заявок, все заявки были признаны соответствующим требованиям извещения.

Комиссия установила, что в двух заявках  были указаны номера реестровых записей из реестр российских промышленных товаров, в  остальных заявках – только декларация страны  происхождения товара – Российская Федерация.

В заявке заявителя №120519384 содержались сведения о  реестровой записи № 10441168 на предложенный товар.

Согласно каталогу продукции реестра российских промышленных товаров (https://gisp.gov.ru) по данному  номеру реестровой записи  содержаться сведения об информационном стенде торговой марки "Edelwood", код ОКПД2  31.01.12.190, ООО «НМК».

В карточке товара указано, что товар предназначен для донесения до клиентов, потребителей, сотрудников актуальной информации. Материал, цвет, размер стенда по согласованию с заказчиком. Предоставленная фотография носит ознакомительный характер одного из вариантов исполнения изделия. Цвет, назначение, материла, габариты, комплектация - по требованию заказчика.

Таким образом, учитывая сведения, содержащиеся в карточке товара в каталоге продукции ГИСП, о возможности изготовления товара по требованию заказчика в иных вариантах, Комиссия приходит к выводу о надлежащем подтверждении заявителем происхождения товара из Российской Федерации.

Рассмотрев довод заказчика о том, что информационный стенд не является демосистемой, Комиссия установила, что  в КТРУ имеется  позиция  с кодом 32.99.53.190-00000015 Стенд информационный. В описании товара в карточке КТРУ указаны следующие обязательные характеристики: высота, ширина, материал основы, тип стенда, количество информационных карманов. В связи с чем Комиссия приходит к выводу, что информационный стенд и демосистема являются тождественными товарами, поскольку в описании объекта закупки заказчиком  использованы те же характеристики, что и в позиции КТРУ 32.99.53.190-00000015 Стенд информационный.

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49  Закона о контрактной системе  члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Таким образом, комиссии заказчика следовало признать заявку заявителя, содержащей подтверждение российского происхождения товара, и осуществить рассмотрение заявок в соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В действиях комиссии заказчика имеются нарушения требований п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. признать жалобу ИП Гаскаровой Натальи Рафаиловны обоснованной;

2. признать действия комиссии заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении  п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

4. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.