РЕШЕНИЕ

Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/105-148/2026

26 февраля 2026 года                                                                                    г. Йошкар-Ола

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии  – заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

 – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

 – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл  (на основании доверенности);

в отсутствие ИП Анохина П.В., надлежащим образом, извещенного о месте, времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП Анохина П.В. от 20.02.2026 на действия заказчика при проведении закупки на поставку кондиционера бытового (извещение в ЕИС № 0108100003026000004 от 18.02.2026),

установила:

Заказчиком проводилась закупка у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) на поставку кондиционера бытового. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта ( субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 4 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта.

Так, в Марийское УФАС России 20.02.2026 поступила жалоба участника закупки ИП Анохина П.В. на действия Заказчика при проведении данной закупки.

В жалобе указано, что по результатам проведения обжалуемой закупки ИП Анохин П.В. признан победителем закупки, в его адрес направлен проект контракта.

В соответствии с условиями направленного контракта, помимо поставки оборудования, исполнителю необходимо провести работы по демонтажу/монтажу оборудования, что по мнению заявителя является незаконным.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, из которых следует, что причиной включения в проект контракта работ по демонтажу/монтажу оборудования является доведение лимитов бюджетных обязательств в 2026 году на приобретение сплит-систем с учетом данных работ.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно извещению об осуществлении закупки, заказчиком закупается «Кондиционер бытовой», указаны характеристики товара в соответствии с позицией КТРУ 28.25.12.130-00000010, без включения услуг по монтажу, установке или иным работам.

Предварительное предложение заявителя, сформированное в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, содержало аналогичные характеристики товара, в связи с этим электронная площадка, сопоставляя извещение с предварительными предложениями, признала предложение заявителя соответствующим установленным требованиям и обеспечила определение его в качестве заявки на участие в закупке.

В последующем заявка ИП Анохина П.В. признана соответствующей извещению о проведении закупки.

Как установлено Комиссией Марийского УФАС, 19.02.2026 заказчиком победителю закупки был направлен проект контракта, в котором, помимо кондиционера бытового, в состав спецификации включены следующие работы:

«п. 1.1: «Поставщик обязуется поставить и установить сплит - системы (далее - Товар)»;

п. 2.3: «Цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Поставщика, установкой (монтажом), демонтаж имеющихся у Заказчика кондиционеров, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС (в случае если Поставщик является плательщиком НДС), другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.»;

п. 3.1: «…Демонтаж и монтаж товара производится в срок поставки товара. Товар принимается в собранном и установленном виде.»;

п. 4.1.4: «осуществить монтаж и наладку Товара в соответствии со спецификацией;»;

Приложение к контракту «Спецификация на приобретение сплит-системы»:

«Монтаж и наладка: Поставщик должен осуществить установку сплит-системы в здании Заказчика в срок поставки товара. Товар принимается в собранном и установленном виде. Дополнительная информация при установке сплит-систем:

1. Максимальная длина фреоновых трубопроводов между внутренним и внешним блоком кондиционера: не более 20 м.

2. Перепад высот между внутренним и внешним блоком кондиционера: не более 3м.

3. Прокладка фреоновых трасс и электрического кабеля (коммуникаций): осуществляется по стене (скрытие коммуникаций в штробе - требуется).

4. Коммуникации должны прокладываться в кабель-каналах, сквозные отверстия после монтажа должны быть заделаны монтажной пеной либо иным соответствующим материалом.

5. Необходим демонтаж существующих сплит-систем в количестве 16 шт.

6. Места установки внутренних и наружных блоков сплит-систем Заказчик определяет самостоятельно.

7. Поставщик осуществляет демонтаж, монтаж с применением своих материалов, своими силами и средствами, в т.ч. с применением автовышки или альпинистов-верхолазов. Все оборудование, инструменты и иные вспомогательные материалы, необходимые для монтажа предоставляются самим Поставщиком за свой счет.

Работы по монтажу, демонтажу, подключению электропитания к действующей электросети и наладке оборудования выполняются материалами и техническими средствами Поставщика и включаются в стоимость Товара.

8. График проведения установочных работ: С 8:00 до 17:00 в рабочие дни. График проведения шумовых работ определятся Заказчиком.

9. Отвод конденсата (дренаж) от внутреннего блока осуществляется на улицу в гофре (трубе) под вентилируемым фасадом. Монтаж электроснабжения кондиционеров производится к действующей электросети удаленностью не более 20 метров.».

Заявитель обоснованно указывает, что вышеуказанные работы не входят в стандартную комплектность сплит-системы «кондиционер бытовой» и не предусмотрены в позиции КТРУ 28.25.12.130-00000010.

В силу части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка, осуществляемая в соответствии с данной нормой, имеет строгий, детально урегулированный порядок.

По смыслу пунктов 1 - 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе:

- участники закупки формируют предварительные предложения, указывая по каждому товару наименование и характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, страну происхождения, цену единицы товара, количество, территорию поставки, а также минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара (подпункты «а», «в», «е», «ж», «з», «л» пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе);

- размещение предварительного предложения означает согласие участника на участие в закупках, осуществляемых в соответствии с требованиями извещений, сформированных заказчиками в порядке пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

- извещение об осуществлении закупки, формируемое заказчиком, в силу подпункта «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, начальную цену единицы товара, количество, срок и место поставки товара, при этом срок поставки исчисляется и указывается в календарных днях;

Согласно пункту 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки по данному основанию должно содержать проект контракта и обоснование цены, при этом внесение изменений в такое извещение не допускается.

Системное толкование приведенных норм позволяет сделать однозначный вывод, что при осуществлении закупки в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе объектом закупки может являться исключительно товар, характеристики которого описаны через КТРУ.

Заказчик не вправе включать в извещение, проект контракта и, следовательно, в предмет закупки дополнительные работы (сборка, монтаж, установка, подключение, демонтаж и т.п.) либо иные товары и материалы, не предусмотренные соответствующей позицией каталога.

Иная интерпретация лишала бы смысла механизм сопоставления предварительных предложений, построенный на унифицированных характеристиках товара, и ставила бы участников в заведомо неравное положение, поскольку при формировании предварительных предложений они объективно не могут учитывать будущие, заранее неизвестные дополнительные требования к объекту закупки.

В рассматриваемом случае Заказчик, определив победителя закупки на основании предварительного предложения, сформированного строго по характеристикам КТРУ на кондиционер бытовой, направил победителю проект контракта, в котором в нарушение части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе:

- изменил предмет закупки, включив дополнительные работы по демонтажу/монтажу оборудования, не указанных в извещении и не предусмотренных позицией КТРУ;

- дополнил предмет контракта обязанностью Поставщика выполнять работы по сборке, установке, подключению и проверке работоспособности кондиционеров, то есть фактически включил в предмет договора работы, не предусмотренные механизмом закупки по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Такие действия Заказчика привели к фактическому изменению объекта закупки по сравнению с тем, который был определен в извещении и на условиях которого участники формировали предварительные предложения и осуществлялось автоматическое сопоставление на электронной площадке.

При этом изменять извещение о закупке (а значит, и предмет закупки) после его размещения Закон о контрактной системе прямо запрещает (пункт 4 части 12 статьи 93).

Комиссия Марийского УФАС России также учитывает, что при закупке по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе у участника отсутствует возможность направить протокол разногласий к проекту контракта.

В этих условиях обязанность Заказчика строго соблюдать пределы, установленные извещением и нормами части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, приобретает принципиальное значение, поскольку любые односторонние изменения предмета контракта фактически навязывают победителю закупки иные условия, чем те, на которых он участвовал в закупке и формировал предложение.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представитель заказчика пояснил, что лимиты бюджетных обязательств доводились до заказчика с учетом необходимости выполнения работ по демонтажу старых кондиционеров и монтажу закупаемых, следовательно, оставление в контракте только поставки товара лишит заказчика того результата, на который он рассчитывал с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств.

С учетом изложенного, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика имеется нарушение требований части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в незаконном объявлении закупки у единственного поставщика в электронном виде. Заказчику надлежало провести закупку иным способом (аукцион, конкурс, запрос котировок).

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом довод жалобы признается обоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении ( при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, принимается решение о выдаче заказчику обязательного для исполнения предписания для устранения нарушений законодательства о контрактной системе, так как нарушение, допущенное комиссией заказчика повлияло на результат определения победителя закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

решила:

1. Признать жалобу ИП Анохина П.В. обоснованной.

2. Признать в действиях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл нарушение подпункта части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.