Решение
по делу №082/06/105-313/2026

о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2026                                            г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено  03.03.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России А.М. Крылова,

главный специалист-эксперт Крымского межрегионального УФАС России Э.Л. Халилова,

при участии представителей интересов:

- ФГБУ "Ялтинский многопрофильный медицинский центр федерального медико-биологического агентства" (далее – Заказчик) – А.А. Мазур (по доверенности), К.В. Киреев (по доверенности), П.М. Кучин (по доверенности),

– ИП Халиуллина Зульфия Фаридовна (далее – Заявитель) – на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.№3060/26 от 20.02.2026) на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка медицинских изделий (Халат операционный, одноразового использования; Халат процедурный, одноразового использования; Фартук хирургический, одноразового использования; Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования)» (извещение №0348100015526000038) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно допустил заявку победителя Закупки, что противоречит требованиям  Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно жалобе Заявителя:

«На сайте ГИСП (Государственная информационная система промышленности) в реестре российской промышленной продукции существует лишь одна единственная запись на комплект медицинской одежды, в которой имеется информация о соответствии количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции, а именно: запись № 10238031 (скорее всего участником победителям (Идентификационный номер заявки №2823322) и была приложена в составе заявки)

ОДНАКО согласно Письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 июля 2024 г. N 77081/08 «О действии реестровой выписки на комплект медицинской одежды» действие заключения Минпромторга России, как и реестровой выписки на комплект медицинской одежды , распространяется только на полный комплект , исключая использования заключения  и выписки для подтверждения производства на территории РФ  отдельный предметов , включенных в состав комплект медицинской одежды.

Предоставленная скорее всего участником победителям (Идентификационный номер заявки №2823322) выписка № 10238031 выдана на «Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый,

стерильный и нестерильный КХ «ГЕКСА» по ТУ 9398 – 020 –18603495 – 2009» и не может, подтверждать производство отдельных изделий (в том числе и требуемых к поставке халатов, фартуков) , входящих в состав комплекта, на территории Российской Федерации для целей применения положений Постановления 1875. Действие реестровой записи распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, соответственно, информация о номере реестровой записи из реестра не может являться подтверждением страны происхождения отдельных изделий, так как такой товар является лишь составной частью товара, в отношении которого сформирована соответствующая реестровая запись

Поэтому участника с идентификационным номером заявки №2823322 следует отклонить!

В связи с сомнениями относительно компетенции комиссии, осуществляющей рассмотрение заявок и подведение итогов, и для предотвращения поощрения коррупционных схем просим более подробно рассмотреть с учетом положения ПП 1875 и вышеуказанного письма Минпромторга

Создается впечатление, что Заказчик специально отклонил «неудобных» участников дабы оставить минимальное снижение цены договора и неэффективности использования выделяемых бюджетных средств.». (выдержка из жалобы Заявителя)

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Заказчик направил возражения следующего содержания:

«..В ходе проведения закупки на участие в аукционе было подано 6 (шесть) заявок.

18.02.2026 членами комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок путём проведения электронного аукциона в электронной форме были рассмотрены заявки участников закупки и подведены итоги определения поставщика. В результате рассмотрения заявок были отклонены 5 (пять) заявок участников, в том числе заявка заявителя № 4 (2834483) на участие в закупке на основании «Отклонить заявку на участие в закупке по  п. 5 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ» Заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, в связи с тем, что в предоставленной выписке из реестра российской промышленной продукции отсутствует количество баллов, установленное Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».

Заявитель в своей жалобе указывает, что на сайте ГИСП (Государственная информационная система промышленности) в реестре российской промышленной продукции существует лишь одна единственная запись на комплект медицинской одежды, в которой имеется информация о соответствии количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции, а именно: запись № 10238031 (Идентификационный номер заявки № 2823322), которая приложена в составе заявки участником № 5).

 Проанализировав Реестр российской промышленной продукции, было установлено, что:

- на халаты операционные имеются записи в РРПП № 10511329, 10511292, с баллами соответствующие требованиям ПП РФ 719;

 - на халаты процедурные № 10511314, 10511355, с баллами соответствующие требованиям ПП РФ 719;

- на фартуки № 10615180; 10669977, с баллами соответствующие требованиям ПП РФ 719, например;

 - на набор белья имеется только одна реестровая запись ООО «ГЕКСА-НЕТКАНЫЕ МАТРИАЛЫ» с совокупном количеством 100 баллов.

 Пунктом 10 (в) ПП РФ 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок товаров из числа специальных хирургических одноразовых стерильных изделий из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, включённых в код 14.19.32.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

То есть участник аукциона мог предоставить в качестве подтверждения страны происхождения сертификат СТ 1. А если уж приложил выписку, тогда она должна была соответствовать требованиям ПП РФ 719.

 Согласно п. 53 примечания к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 установлено, что для целей осуществления закупок продукции, включённой в раздел XVII настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьёй 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к продукции, произведённой на территории Российской Федерации, при её производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

 - 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др.";

- 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и плёночных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

 То есть в выписке должно быть не менее 80 баллов.

 Постановлением 719 не предусмотрено каким способом необходимо проверять отнесение того или иного товара к требованиям по баллам. Например, при выборе ограничительной меры по ПП РФ 1875 необходимо учитывать как наименование товара, так и ОКПД 2.

 Из рекомендаций по способу поиска требований по баллам, следует что поиск можно осуществлять:

По коду ОКПД 2:

Откройте Постановление №719 и введите в поисковую строку браузера код ОКПД 2. Например, для кода 23.91.11.140 (шлифовальные круги) поиск покажет критерии начисления баллов, но не даст информации о совокупном количестве баллов.

Если код не найден, сокращайте его по шагам: с 9 знаков до 3 (например, 23.91.11.140 → 23.91.11 → 23.91 → 23.9). 

Требования, указанные для вида, подгруппы, группы или подкласса, действуют для всей продукции, входящей в эти категории.

1. По наименованию продукции:

o Введите в поисковую строку название товара. Например, для «круга шлифовального» поиск может показать, что совокупное количество баллов на 2025 год — не менее 35.

2. По разделу приложений:

Если предыдущие методы не дали результатов, введите номер или наименование раздела, к которому относится товар. Например, для шлифовальных кругов можно ввести «раздел I» или «Продукция станкоинструментальной промышленности».

В нашем случае поиск был осуществлён по наименованию «Одежда медицинская» и установлены требования – не менее 80 баллов.

 Также Заявитель указывает на то, что в соответствии с письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 июля 2024 г. N 77081/08 «О действии реестровой выписки на комплект медицинской одежды» действие заключения Минпромторга России, как и реестровой выписки на комплект медицинской одежды, распространяется только на полный комплект, исключая использования заключения и выписки для подтверждения производства на территории РФ отдельный предметов, включённых в состав комплект медицинской одежды.

 Однако Заявитель не верно понимает данное письмо или не дочитывает его полностью, в данном документе указанно «Действие заключения Минпромторга России, как и реестровой выписки на комплект медицинской одежды, распространяется только на полный комплект, исключая использование заключения и выписки для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных предметов, включённых в состав комплекта медицинской одежды, если на них не получены самостоятельные реестровые выписки и нет возможности их сформировать».

 Проанализировав реестра российской промышленной продукции установлено, что на халаты, фартуки и нарукавники производства ООО «Гекса» - нетканые материалы, имеются самостоятельные реестровые записи, с датой внесения в реестр до даты вступления в силу изменений в ПП 719 о требованиях к баллам, а именно ПП РФ № 901 от 16.06.2025. Дата вступления в силу настоящего постановления с 01.01.2026 года, в данном случае можно подтвердить страну происхождения товара выпиской из реестра на «Комплект».

 Также обращаем внимание, что данное письмо было подготовлено в ответ на запрос. Текст запроса нам не предоставлен.

Также, информационное письмо не является нормативным актом, а носит лишь информативный характер.

 Согласно разделу III ПП РФ 719 установлено внесение изменений в реестровую запись, где сказано, что:

 п. 18 В отношении продукции, для которой установлены требования в соответствии с приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, предусмотрена возможность подачи заявителем заявки на внесение изменений в реестровую запись с приложением акта о проведении оценки;

 п. 19 В целях проведения оценки соответствия промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, при изменении показателей локализации производитель российской промышленной продукции в личном кабинете государственной информационной системы промышленности не ранее 5 месяцев и не позднее 3 месяцев до завершения календарного года в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил может подать заявку на внесение изменений в реестровую запись.

 В выписке № 10238031 предоставленную участником закупки в качестве подтверждения страны происхождения на «Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый, стерильный и нестерильный КХ «ГЕКСА» по ТУ 9398 – 020 – 18603495 – 2009», 11.11.2025 года были внесены изменения.

Отклонение заявки комиссией Заказчика носит не формальный, а конструктивный и дальновидный характер, и не противоречит нормам Законодательства...».(выдержка из возражений Заказчика)

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, изучив извещение, доводы Стороны и представленные материалы дела установила следующее.

Согласно извещению о проведении Закупки, Заказчиком закупаются товары:

1. Халат операционный, одноразового использования.

2. Фартук хирургический, одноразового использования.

3. Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №ИЭА1 от 18.02.2026г.,  на участие в электронном аукционе было подано и рассмотрено 6 заявок. Одна из шести заявок признана соответствующей условиям извещения о проведении Закупки.

По результатам подведения итогов электронного аукциона победителем Закупки признан участник с идентификационным номером 2823322 (далее — ИНЗ 2823322).

На основании представленной информации и документов Комиссией установлено, что в составе заявки ИНЗ 2823322 по всем закупаемым позициям предложены к поставке товары, входящие в Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА" ТУ 9398-020-18603495 (реестровая запись №10238031,  номер регистрационного удостоверения медицинского изделия - ФСР 2009/06234).

 Вместе с тем, Комиссия отмечает, что реестровая запись на комплект одежды не может быть использована для подтверждения происхождения отдельных товаров из этого комплекта, в том числе для подтверждения происхождения исключительно халатов.

 Указанный вывод согласуется с позицией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, изложенной в письме от 23.07.2024 N 77081/08: «Действие заключения Минпромторга России, как и реестровой выписки на комплект медицинской одежды, распространяется только на полный комплект, исключая использование заключения и выписки для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных предметов, включенных в состав комплекта медицинской одежды, если на них не получены самостоятельные реестровые выписки и нет возможности их сформулировать».

 Если при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара на который им представлена выписка, то такая выписка не подтверждает его "российскость".

 Действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта, в связи с чем представление реестровой записи на конкретный товар не может подтверждать страну происхождения части такого товара или его комплектующей.

 Таким образом информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции №10238031 не может являться подтверждением страны происхождения закупаемых товаров, так как такой товар является лишь составной частью "Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА" ТУ 9398-020-18603495", в отношении которого сформированы соответствующие реестровые записи, номера которых представлены в составе заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком положений подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что влечет за собой административную ответственность, установленную ч. 7. ст. 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

 2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

 3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

 4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.