РЕШЕНИЕ

по делу № 77-X-211/17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

11.05.2017                                                                                                            г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по  г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии — заместителя начальника отдела обжалования  обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования  обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Сомова К.А.,

при участии представителей:

ГКУ «АМПП»: Кузнецовой О.В.,

ООО «Гранит»: Пшинко И.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Гранит» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «АМПП» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг контролерами на парковках (ЦАО) (Закупка № 0873200008717000046) (далее - Конкурс) в соответствии с ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком не предоставлена возможность участия ООО «Гранит» в открытом конкурсе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 04.05.2017 МГ/21343/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса место подачи заявок: «город Москва, улица Скаковая, дом 19», место вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: «город Москва, улица Скаковая, дом 19 в каб. 111», а также дата и время окончания подачи заявок 21.04.2017 в 09:15.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

На основании ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной системе Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам открытого конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) об открытии указанного доступа.

В силу ч. 3 ст. 52 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. При этом конкурсная комиссия объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.

Заявитель в жалобе указывает, что ООО «Гранит» была подготовлена необходимая документация и материалы, и его представитель 21.04.2017 заблаговременно прибыл к месту проведения открытого конкурса — для подачи заявки в запечатанном конверте на участие в открытом конкурсе. Вместе с тем, 21.04.2017 охранником ООО ЧОП «Бастион» на КПП объекта Заказчика по адресу г. Москва, ул. Скаковая, дом 19, в период времени с 9:00 до 10:30 не был допущен на открытый конкурс представитель участника конкурса ООО «Гранит» Агафонов С.В. Согласно доводам жалобы, ООО ЧОП «Бастион» не получало указаний от Заказчика о допуске на объект для участия в открытом конкурсе представителей ООО «Гранит».

На основании ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что проход на территорию Заказчика осуществляется после предварительного оформления специального пропуска.

Вместе с тем, из конкурсной документации не следует, что для осуществления подачи заявки на участие в открытом конкурсе необходимо оформить специальный пропуск для посещения территории Заказчика и места проведения открытого конкурса.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 51, чч. 2, 3              ст. 52 Закона о контрактной системе

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                         Признать жалобу ООО «Гранит» на действия ГКУ «АМПП», конкурсной комиссии Заказчика обоснованной.
2.                         Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 6 ст. 51, ч. 4 ст. 52 Закона о контрактной системе.
3.                         Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику, конкурсной комиссии не выдавать, так как по результатам закупки 02.05.2017 заключен государственный контракт №2771488787017000127, и восстановление прав и законных интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии:                                                       Е.В. Гридина 

Члены Комиссии:                                                                        С.И. Казарин

                                                                                                 К.А. Сомов

Исп. Казарин С.И.