РЕШЕНИЕ № ГЗ-254/17

10 мая 2017 года                      г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы (вх.5587) 02.05.2017 от ООО «Профит-плюс» (далее - Заявитель) на действия заказчика, в лице администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее – заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0101300007317000012 «Текущий ремонт автомобильных дорог в городском поселении город Белебей муниципального район Белебеевский район Республики Башкортостан».

По мнению Заявителя, заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону №0101300007317000012.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

13.04.2017 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону №0101300007317000012 начальная (максимальная) цена контракта 10 000 000,00 рублей.

Согласно п.1 жалобы Заявителя, сокращен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В силу ч.3 ст.63 Закона о контрактной системе в  случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ст.194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Комиссией установлено, что заказчиком в извещении, опубликованном в ЕИС, указана дата начала подачи заявок 13.04.2017 и дата окончания подачи заявок 28.04.2017 года 18:00, т.е. до конца рабочего дня организации заказчика.

Таким образом, Заказчиком верно указана дата подачи заявок.

Довод жалобы признан необоснованным.

Согласно доводу Заявителя, в аукционной документации неправомерно установлено требование декларирования, что участник не является оффшорной компании.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что в п.17.2 Раздела 2 аукционной документации Заказчиком установлены требования к содержанию второй части заявки, в том числе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7,7.1, 9,10 части 1 статьи 31  Федерального закона.

Следовательно, Заказчиком указаны излишние требования к составу второй части заявки, а именно декларирование соответствия участника закупки требованиям п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

В силу ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5  настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы, в документации отсутствует описание объекта закупки.

В соответствии с ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией установлено, что в составе аукционной документации на текущий ремонт автомобильных дорог в городском поселении город Белебей муниципального район Белебеевский район Республики Башкортостан содержится локально сметный расчет с указанием объемома работ.

Кроме того, в п.17.1 Раздела 2 аукционной документации Заказчиком установлены требования к содержанию первой части заявки, а именно согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Так же, согласно доводу Заявителя, в аукционной документации ограничение возможности участия ИП применяющих УСН и не являющихся плательщиками НДС.

В соответствии с ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Согласно п.2.1 Раздела 3 проекта контракта аукционной документации указано, что Цена Контракта составляет___________(_________________)рублей, (НДС не облагается согласно статьям 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса РФ). Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, и изменению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных  действующим законодательством и настоящим контрактом.

Таким образом, Заказчиком учтено заключение контракта по результатам проведения электронного аукциона с участниками не являющимися плательщиками НДС.

 Кроме того, в соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд №727/14 от 19 ноября 2014 г. Комиссия Башкортостанского УФАС России решила предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на конечный результат проведения электронного аукциона, т.к. в аукционной документации не установлены определенные требования к декларации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Профит-плюс» на действия заказчика, в лице администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона №0101300007317000012 «Текущий ремонт автомобильных дорог в городском поселении город Белебей муниципального район Белебеевский район Республики Башкортостан», частично обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не выдавать.

 Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.