15.05.17  АШ-09/4861

                                             РЕШЕНИЕ

                                    № 893-ФАС52-КТ-50-09/05-17(265-ЕЛ)

    10 мая 2017 года                                                                     город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (далее -                   ООО «Солнечный берег»,  заявитель)  о нарушении Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (далее также – ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород, заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на выполнение работ для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба  ООО «Солнечный берег» о нарушении ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги 1Р-158 Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас - Саранск - Иссу - Пензу) в границах Нижегородской области Проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа в границах Нижегородской области Проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги Плес - Миловка, участка от автодороги Кострома - Иваново (ул. Волгореченская) до автодороги Приволжск - Плес, автомобильной дороги Приволжск - Плес в границах Ивановской области,  номер извещения 0348100006017000033 (далее по тексту – открытый конкурс).

          По мнению заявителя, положения конкурсной документации не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения требований Закона о контрактной системе не признает, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Представители ООО «Солнечный берег» на заседании комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

 1) 11.04.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта на проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги 1Р-158 Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас - Саранск - Иссу - Пензу) в границах Нижегородской области Проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа в границах Нижегородской области Проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги Плес - Миловка, участка от автодороги Кострома - Иваново (ул. Волгореченская) до автодороги Приволжск - Плес, автомобильной дороги Приволжск - Плес в границах Ивановской области,  номер извещения 0348100006017000033.

14.04.2017 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещены изменения в извещение о проведении открытого конкурса (номер извещения 0348100006017000033).

Заказчиком данной закупки выступает Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства».

         Предметом контракта является проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги 1Р-158 Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас - Саранск - Иссу - Пензу) в границах Нижегородской области Проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа в границах Нижегородской области Проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги Плес - Миловка, участка от автодороги Кострома - Иваново (ул. Волгореченская) до автодороги Приволжск - Плес, автомобильной дороги Приволжск - Плес в границах Ивановской области.

        Начальная (максимальная) цена контракта  - 9 235 555,00  рублей.

         2) В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Федерального закона.

          Пунктом 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает информацию, предусмотренную статьей 42 названного Федерального закона, среди которых краткое изложение условий контракта, включая описание объекта закупки с учетом требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно пункту 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 названного Федерального закона.

  Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе такое требование к участникам закупки как соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

        Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 названного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

         В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию (перечень определен в данной норме).

         При этом частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 названной статьи документов и информации, не допускается.

         В пункте 5 «Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе» раздела 5 конкурсной документации заказчиком установлено обязательное требование о наличии у участника закупки копии сертификата эксплуатанта воздушного судна, в соответствии с приказом №249 Минтранса РФ от 23.12.2009 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации» или копии договора (контракта) с организацией, осуществляющей аэрофотосъемочные работы с использованием воздушного судна, с предоставлением копии сертификата (этой организации) эксплуатанта воздушного судна, в соответствии с приказом №249 Минтранса РФ от 23.12.2009 и предоставлении в заявке.

         В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса и конкурсной документацией (номер извещения 0348100006017000033), предметом контракта является проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

         Между тем в соответствии с техническим заданием (Приложение №3 конкурсной документации) в содержание работ входят также аэрофотосъемочные работы. В соответствии с приказом №249 Минтранса РФ от 23.12.2009 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации» выполнение указанных работ может осуществляться лицами, обладающими сертификатом эксплуатанта воздушного судна.

         В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации для оказания отдельных видов услуг подрядчик имеет право привлекать к работам третьих лиц по договору субподряда. Следовательно, аэрофотосъемочные работы могут выполняться посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующим сертификатом эксплуатанта воздушного судна. Возможность привлечения третьих лиц для работ по контракту проектом контракта не запрещено.

         Таким образом, установление требования о наличии и предоставлении в составе заявки на участие в данной закупке сертификата эксплуатанта воздушного судна у участника данной закупки является нарушением части 6 статьи 31 и части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, поскольку приводит к ограничению количества участников закупки, что не соответствует требованиям части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

         Изложенное свидетельствует об обоснованности жалобы ООО «Солнечный берег» в данной части.

         3) Довод заявителя о том, что из формы договора залога (Приложение №5 к конкурсной документации) следует, что если исполнитель работ будет обеспечивать исполнение контракта денежными средствами, то денежные средства должны быть переданы заказчику как залог, что противоречит законодательству о контрактной системе признается необоснованным в связи со следующим.

         Договор залога изложен в рекомендуемой заказчиком форме, в которой указано: «рекомендуется к заключению в случае, если обеспечение исполнения контракта обеспечивается путем внесения денежных средств».

Также заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие, каким образом положения, содержащиеся в конкурсной документации о закупке, повлияли на нарушение его прав и законных интересов, что также свидетельствует о необоснованности жалобы заявителя.

Доказательств обратного,  в том числе свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, заявителем не представлено.

Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы  ООО «Солнечный берег» в данной части.

  4) 02.05.2017 конкурсной комиссией проведено вскрытие конвертов с заявкам участников.  Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 02.05.2017 №ПВК1.     

В соответствии с протоколом от 02.05.2017 №ПВК1 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (02.05.2017 13:00) поступило 2 заявки  на участие в открытом конкурсе.

Согласно названному протоколу ООО НПП «Геокоминвест» предложило лучшую цену контракта - 9 143 199,45 рублей.

Процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе проводилась единой комиссией 04.05.2017. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 04.05.2017 №ПРО1.

В соответствии с протоколом от 04.05.2017 №ПРО1 победителем данной закупки признано ООО НПП «Геокоминвест».

Нарушений при определении победителя Комиссией Нижегородского УФАС России не выявлено.

5) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать уполномоченному органу, заказчику, конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения части 6 статьи31, части 3 статьи 49, части 1 статьи 50, части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, допущенные заказчиком, повлияли на результаты открытого конкурса, в связи с чем существует необходимость выдачи заказчику и его конкурсной комиссии предписания, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО «Солнечный берег» о нарушении ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги 1Р-158 Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас - Саранск - Иссу - Пензу) в границах Нижегородской области Проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа в границах Нижегородской области Проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги Плес - Миловка, участка от автодороги Кострома - Иваново (ул. Волгореченская) до автодороги Приволжск - Плес, автомобильной дороги Приволжск - Плес в границах Ивановской области,  номер извещения 0348100006017000033, обоснованной в части установления неправомерного требования к участникам закупки.

2. В остальной части признать жалобу ООО «Солнечный берег» о нарушении ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги 1Р-158 Нижний Новгород - Саратов (через Арзамас - Саранск - Иссу - Пензу) в границах Нижегородской области Проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа в границах Нижегородской области Проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги Плес - Миловка, участка от автодороги Кострома - Иваново (ул. Волгореченская) до автодороги Приволжск - Плес, автомобильной дороги Приволжск - Плес в границах Ивановской области,  номер извещения 0348100006017000033, необоснованной

3. Признать ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород нарушившим положения части 6 статьи 31, части 3 статьи 49, части 1 статьи 50, части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

4. Выдать Заказчику и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений.

5. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                    А. А. Шумилов

Члены комиссии                     Л.О. Смирнова

                                                                                                                                Е.А. Лазарева