РЕШЕНИЕ № 08/10-66

16 мая 2017 г.     г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2017г.

Изготовлено в полном объеме 16.05.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. – председатель Комиссии, руководитель Калмыцкого УФАС России,

Тумудова Н.В. – член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Богославская В.В. – член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии представителя Уполномоченного органа – Администрация г.Элисты Хонинова Ю.В. – заведующий сектором муниципального заказа, доверенность № ОН-1006/01-28 от 27.03.2017г.,

     в отсутствие представителя заказчика МУП «Школьное питание» и представителя заявителя ООО «Альфа Т», извещенных о дате и времени рассмотрения жалобы по существу,

     рассмотрев в открытом заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Т» (ООО «Альфа Т» далее - Заявитель),

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 02.05.2017 г. поступила жалоба от ООО «Альфа Т» на положения документации аукциона в электронной форме на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для организации питания учащихся общеобразовательных учреждений, Заказчик - МУП «Школьное питание», Уполномоченный орган - Администрация г. Элисты реестровый номер извещения № 0105300000717000053.

Заявитель считает, что Заказчик, Уполномоченный орган, разместив документацию в формате не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, нарушили требования ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе.

Уведомлением от 04.05.2017г. рассмотрение жалобы ООО «Альфа Т» по существу было назначено на 11.05.2017г. в 14 часов 00 минут.

На начало рассмотрения жалобы по существу заявлений, ходатайств от сторон не поступало.

Представитель заявителя на рассмотрении не присутствовал, представителей не направлял, заявлений, ходатайств не поступало.

Представитель Уполномоченного органа –Администрации г. Элисты возражал относительно доводов жалобы, просил жалобу признать необоснованной, поясняя, что текст Технического задания аукционной документации размещен в формате Jpeg, который доступен для ознакомления, копирования.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, а также в ходе проведения внеплановой проверки приходит к выводам о необоснованности жалобы по следующим основаниям:

27.04.2017 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0105300000717000053 о проведении аукциона в электронной форме на поставку продукции мукомольно-крупяного производства для организации питания учащихся общеобразовательных учреждений.

Начальная (максимальная) цена контракта – 523 332,00 руб.

Дата и время срока окончания подачи заявок (время местное) – 04.05.2017 г. 17:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 05.05.2017г.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 10.05.2017г.

      ООО «Альфа Т» в жалобе указывает, что «Уполномоченным органом была размещена документация, техническая часть которой (описание объекта закупки) в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов. Данный текст необходим для заполнения заявки. Участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат, и как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок».

     В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

    Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы устанавливаются Правительством Российской Федерации. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013г. №913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, из указанных норм следует, что основной целью функционирования официального сайта является размещение соответствующей информации и обеспечение беспрепятственного доступа с целью ознакомления с ней всех заинтересованных лиц. Требований об обязательном наличии на официальном сайте возможности копирования и печати фрагментов текста не установлено.

Заказчик был обязан разместить информацию об аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных именно с ее ознакомлением.

Комиссией Калмыцкого установлено, что аукционная документация на поставку продуктов питания (прочие) для организации питания учащихся общеобразовательных учреждений размещена в формате WORD, файл доступен для ознакомления.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не устанавливают требований к форматам размещаемых файлов и их функциональным характеристикам, а наличие/отсутствие возможности печати и копирования фрагментов текста аукционной документации не ограничивает пользовательский доступ и не препятствует ознакомлению с ней Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к выводу об отсутствии со стороны Уполномоченного органа, заказчика нарушений порядка и способа размещения информации об аукционе, а жалобы необоснованной.

  Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 30.12.2015 N 307-КГ15-17127 по делу N А66-15075/2014.

  В ходе внеплановой проверки Комиссия Калмыцкого УФАС России установила:

Пунктом 11 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Федерального закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Федерального закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Аналогичное положение установлено в разделе ИУЗ 8.1 «Разъяснение положений документации об электронном аукционе», при этом указано:

«Разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются участникам закупки с «27» апреля 2017 года по «30» марта 2017 года».

Исходя из того, что срок окончания подачи заявок согласно разделу 23 документации об аукционе установлен - 04.05.2017 до 17:00 час. включительно (по местному времени)

Таким образом, учитывая, что срок окончания предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе рассчитывается в календарных днях, Заказчиком установлена дата окончания дачи разъяснений положений документации об электронном аукционе, противоречащая и нарушающая требования пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное на основании ч.8 ст.106 Федерального Закона от 05.04.2013г.  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Альфа Т» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика- МУП «Школьное питание» нарушения п.11 ч.1 ст. 64, ч.4 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке, в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссииСангаджиева М. В.

Члены комиссииТумудова Н.В.

Богославская В.В.