Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми 11.05.17
Заявитель: общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр»
Заказчик: МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, ТАРИФОВ, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700114406000279

 

 

Управление Федеральной антимонопольной службы

по республике Коми

 

РЕШЕНИЕ

 

11 мая 2017 года

 

 

 

   04-02/4551  

 

г. Сыктывкар

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <..>, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» (далее - ООО «Кадастровый центр») исх. от 25.04.2017 (вх. от 02.05.2017 № 2402) на действия заказчика – Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильной дороги Кослан - Большая Пысса - Латьюга - Зубово, расположенной на территории Удорского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ней», извещение № 0107200002717000196 (далее электронный аукцион, закупка),

             при участии:

- <..>., представителя ООО «Кадастровый центр» по доверенности от 09.03.2017;

- <..>,., <..>., представителей Минстроя Республики Коми по доверенностям от 10.05.2017 № 2219, 09.02.2017 № 17-19-08/569;

- <..>., представителя Министерства финансов Республики Коми по доверенности от 10.01.2017 № 01-05/35, 

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. ООО «Кадастровый центр», Минстрой Республики Коми, Министерство финансов Республики Коми, закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы в отсутствие представителей ЗАО «Сбербанк - АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. Заявителем обжалуется действия заказчика, в части неправомерного признания ООО «Кадастровый центр» уклонившемся от заключения контракта по факту предоставления ООО «Кадастровый центр» в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии, которая не соответствует требованиям пункта 3 части 6 статьи 45 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Минстроем Республики Коми, Министерством финансов Республики Коми исх. от 05.05.2017 № 6876 (вх. от 10.05.2017 № 2522), исх. от 05.05.2017 № 20-17/2216 (вх. от 10.05.2017 № 2520) и на заседании комиссии заявлены возражения относительно позиции заявителя.

2.1. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителя ООО «Кадастровый центр», Минстроя Республики Коми, Министерства финансов Республики Коми,  пришла к нижеследующим  выводам.

            Заказчиком путем проведения электронного аукциона явилось Минстрой Республики Коми.

Уполномоченным органом Министерство финансов Республики Коми.

           Объект закупки - «Выполнение комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильной дороги Кослан - Большая Пысса - Латьюга - Зубово, расположенной на территории Удорского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ней».

           Начальная (максимальная) цена контракта составила   3 573 861,28 рублей.

Источник финансирования - республиканский бюджет Республики Коми, в том числе с разбивкой по годам: 2017 год: 2 110 457,14 руб.; 2018 год: 1 463 404,14 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0107200002717000196, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»  www.sberbank-ast.ru – 13.03.2017.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу частей 1, 2 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

- сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

- обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

- обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

- условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

- срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

- отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

- установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

На основании части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

В соответствии с часть 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

- отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

- несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

- несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 16 «Информационная карта» раздела II документации об электронном аукционе «Размер обеспечения исполнения контракта в срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта» одним из условий банковской гарантии является обязательства принципала (Подрядчик), надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией: обеспечению подлежат обязательства Подрядчика, указанные в пункте 2.1.1 Контракта.

На основании подпункта 2.1.1 пункта 2 проекта контракта, который является неотъемлемой частью документации об электронном аукционе подрядчик обязан выполнить комплекс работ, указанный в пункте 1.1 настоящего контракта в соответствии с условиями настоящего контракта, Техническим заданием и графиком производства работ и сдать его заказчику в точном соответствии с условиями настоящего Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации, в установленные настоящим Контрактом сроки.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 проекта контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильной дороги Кослан – Большая Пысса – Латьюга – Зубово, расположенной на территории Удорского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ней в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 1 к контракту, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта.

Таким образом, документацией об электронном аукционе предусмотрены требования к банковской гарантии, которую необходимо предоставить победителем электронного аукциона при заключении контракта с заказчиком.

2.2. Как следует из материалов жалобы, при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки, победителем электронного аукциона было признанно ООО «Кадастровый центр».

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Кадастровый центр» в адрес заказчика направило банковскую гарантию № 003029 от 20.04.2017, выданную Акционерным коммерческим банком «Абсолют Банк» (далее – банковская гарантия).

Согласно материалам жалобы, при проверке представленной ООО «Кадастровый центр» банковской гарантии заказчиком было принято решение о признании банковской гарантии несоответствующей требованиям пункту 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, и как следствие, признание ООО «Кадастровый центр» уклонившимся от заключения контракта, что отраженно в протоколе об отказе заключения контракта с участником от 26.04.2017 № 0107200002717000196-4.

Как следует из устных пояснений представителей Минпрома Республики Коми оглашенных на заседании Комиссии Коми УФАС России, письменных пояснений Минпрома Республики Коми, основанием о признании банковской гарантии ООО «Кадастровый центр» является то, что банковская гарантия не содержит условий, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а именно в представленной ООО «Кадастровый центр» банковской гарантии отсутствует условие предусмотренное пунктом 16 «Информационная карта» раздела II документации об электронном аукционе, подпунктом 2.1.1 пункта 1 проекта контракта.

 Комиссия Коми УФАС России изучив банковскую гарантию ООО «Кадастровый центр» установила, что в указанной банковской гарантии отсутствуют положения, в соответствии с которыми подрядчик обязан выполнить комплекс работ, указанные в пункте 1.1. настоящего контракта в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием и Графиком производства работ и сдать его Заказчику в точном соответствии с условиями контракта, требованиями законодательства Российской Федерации, установленные контрактом сроки. 

   Доказательства соответствия банковской гарантии заявителя требованиям пункта 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России отсутствуют, ООО «Кадастровый центр» не представлены.

Таким образом, действие заказчика в части признания ООО «Кадастровый центр» уклонившимся от заключения контракта, в виде предоставления ООО «Кадастровый центр» в качестве обеспечения исполнения контракта несоответствующей  требованиям пункта 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе  банковской гарантии, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. 

   С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

 Признать жалобу ООО «Кадастровый центр» необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии

 

                                   

                                     <..>

 

Члены комиссии                                                                                                 <..>

 

                                                                                                                    <..>

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти