Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 10.05.17
Заявитель: ООО «Гигиена-Сервис Мед»
Заказчик: Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201700141185000291

ООО «Гигиена-Сервис Мед»

249833, г. Кондрово, ул. Красный Октябрь, д. 4

тел./факс: (48434)3-29-96; 30-20-49

эл. почта: natali@h-s.su;

kuznetcov.iv2011@mail.ru

 

Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

150047, г. Ярославль, ул. Радищева, д. 34а

Телефон: (4852) 59-46-38

Адрес эл. почты: info@ro76.fss.ru,

                              torgi@ro76.fss.ru

 

                                                                   ООО «РТС-тендер»

                                                                   127006, г. Москва

                                                                   ул. Долгоруковская, д.  38, стр. 1                                                                                                         

                                                                   эл. почта: ko@rts-tender.ru

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-02/139Ж-17

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 мая 2017 года              г. Ярославль

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля закупок управления Крюкова Т.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок управления Ерохина А.А.,

с участием:

от заявителя – ООО «Гигиена-Сервис Мед» (далее также – заявитель) – представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя;

от заказчика - Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также – заказчик) – представитель по доверенности Мишуты С.М.;

от оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер», представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Гигиена-Сервис Мед» на действия заказчика - Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов в 2017 году (извещение № 0271100000317000075) (далее – аукцион в электронной форме) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки  при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014                    N 727/14,

 

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «Гигиена-Сервис Мед» на действия заказчика - Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов в 2017 году (извещение № 0271100000317000075).

По мнению заявителя, заказчиком при составлении аукционной документации на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов в 2017 году (извещение № 0271100000317000075)  в части установления требований в отношении технических, качественных и эксплуатационных характеристик товара, необходимого заказчику в рамках рассматриваемой закупки по позициям 2, 4, 6, 8, содержащихся в таблице, представленной в разделе III «Техническое задание» аукционной документации, нарушены положения законодательства о закупках следующим образом:

1) сформированные заказчиком требования к техническим и функциональным характеристикам необходимого к поставке товара по позициям 2, 4, 6, 8, содержащиеся в таблице, представленной в разделе III «Техническое задание» аукционной документации, не позволяют участникам закупки достоверно определить какой именно товар соответствует потребностям заказчика в связи со следующим:

- по позиции 2 требуется поставка подгузников для взрослых размер «S» (объем талии/бедер до 90 см) с полным влагопоглощением не менее 1400 г в количестве 31 620 штук, вместе с тем заказчиком установлено требование, что из данного количества товара/изделий определенный процент товара/изделий (не точное количество) должны иметь значения по показателю «полное влагопоглощение» не менее 1500 г, не менее 1800 г;

- по позиции 4 требуется поставка подгузников для взрослых размер «М» (объем талии/бедер до 120 см) с полным влагопоглощением не менее 1800 г в количестве 154 980 штук, вместе с тем заказчиком установлено требование, что из данного количества товара/изделий определенный процент товара/изделий (не точное количество) должны иметь значения по показателю «полное влагопоглощение» не менее 2310 г, не менее 3600 г;

- по позиции 6 требуется поставка подгузников для взрослых размер «L» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г в количестве 332 178 штук, вместе с тем заказчиком установлено требование, что из данного количества товара/изделий определенный процент товара/изделий (не точное количество) должны иметь значения по показателю «полное влагопоглощение» не менее 2700 г, не менее 4100 г;

- по позиции 8 требуется поставка подгузников для взрослых размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г в количестве 141 120 штук, вместе с тем заказчиком установлено требование, что из данного количества товара/изделий определенный процент товара/изделий (не точное количество) должны иметь значения по показателю «полное влагопоглощение» не менее 3300 г.

2) сформированные заказчиком требования в отношении значений по показателю «полное влагопоглощение» по позициям 2, 4, 6, 8 необходимого к поставке товара (раздел III «Техническое задание» аукционной документации) не соответствуют требованиям, установленным действующем государственным стандартом ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых», а также Приказом Минтруда России от 24.05.2013 N 214н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р», ссылки на которые имеются в аукционной документации, однако, заказчиком в данной аукционной документации не приведено обоснование необходимости установления иных требований к таким значениям по показателю «полное влагопоглощение» по позициям 2, 4, 6, 8 необходимого к поставке товара, которые не соответствуют вышеуказанным нормативным документам.

На основании изложенного выше заявитель просит признать жалобу обоснованной, действия заказчика – незаконными; просит выдать заказчику предписание об устранении допущенным нарушений действующего законодательства и отмене результатов рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные объяснения по существу жалобы с указанием того, что положения аукционной документации на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов в 2017 году (извещение № 0271100000317000075) полностью соответствуют как законодательству о закупках, так государственному стандарту ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых», Приказу Минтруда России от 24.05.2013 N 214н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р», а также с просьбой признать рассматриваемую жалобу ООО «Гигиена-Сервис Мед» необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 20.04.2017 размещено извещение                                                  0271100000317000075 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов в 2017 году вместе с аукционной документацией.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В отношении первого довода рассматриваемой жалобы Комиссией Ярославского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г.                  № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г.                   № 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Исходя из части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Кроме того, законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара предусмотрено законодательством о закупках.

В данном случае аукцион проводился в интересах Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с извещением № 0271100000317000075 и аукционной документацией в качестве предмета закупки обозначена поставка подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов в 2017 году.

Исходя из содержания пункта 10 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме (электронного аукциона)» аукционной документации следует, что наименование и описание объекта закупки приведены в разделе III настоящей документации об электронном аукционе.

В разделе III «Техническое задание» аукционной документации (далее – Техническое задание) представлена таблица с указанием функциональных и технических характеристик необходимого заказчику товара (подгузников для взрослых), в том числе по позициям 2, 4, 6, 8:

Наименование, характеристики

Товара

 

ОКПД 2

Ед. изм.

Кол-во

  •                Подгузники для взрослых размер “S” (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г.

17.22.12.130

шт.

11 640

  •                Подгузники для взрослых размер “S” (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г, при этом не менее 19 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 1500 г, не менее 55 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 1800 г

17.22.12.130

шт.

31 620

  •                Подгузники для взрослых размер “М” (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1300 г.

17.22.12.130

шт.

96 810

  •                Подгузники для взрослых размер “М” (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г, при этом не менее 72 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 2310 г, не менее 3 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 3600 г.

17.22.12.130

шт.

154 980

Подгузники для взрослых размер “L” (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г.

17.22.12.130

шт.

117 600

Подгузники для взрослых размер “L” (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г, при этом не менее 67 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 2400 г, не менее 14 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 2700 г, не менее 4 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 4100 г

17.22.12.130

шт.

332 178

Подгузники для взрослых размер “XL” (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г.

17.22.12.130

шт.

11 190

  •                Подгузники для взрослых размер “XL” (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г, при этом не менее 20 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 3300 г.

17.22.12.130

шт.

141 120

Итого:

х

х

897 138

 

Как следует из приведенной выше таблицы, заказчику по позиции 2 «Подгузники для взрослых размер «S» (объем талии/бедер до 90 см)» требуются подгузники для взрослых размером «S» (объем талии/бедер до 90 см) в количестве 31 620 штук, при этом не менее                     19 % от общего количества по данной позиции изделий (19 % от 31 620 штук, то есть не менее 6 008 штук) должны иметь значение по показателю «полное влагопоглощение» - «не менее 1500 г», а не менее 55 % от общего количества по данной позиции изделий  (55 % от 31 620 штук, то есть не менее 17 391 штук) должны иметь значение по показателю «полное влагопоглощение» - «не менее 1800 г»;

по позиции № 4 «Подгузники для взрослых размер «М» (объем талии/бедер до 120 см)» - подгузники для взрослых размером «М» (объем талии/бедер до 120 см) в количестве 154 980 штук, при этом не менее 72 % от общего количества по данной позиции изделий         (72 % от 154 980 штук, то есть не менее 111 586 штук) должны иметь значение по показателю «полное влагопоглощение» - «не менее 2310 г», а не менее 3 % от общего количества по данной позиции изделий (3 % от 154 980 штук, то есть не менее 4 649 штук) должны иметь значение по показателю «полное влагопоглощение» - «не менее 3600 г»;

по позиции № 6 «Подгузники для взрослых размер «L» (объем талии/бедер до 150 см)» в количестве 332 178 штук, при этом не менее 67 % от общего количества по данной позиции изделий (67 % от 332 178 штук, то есть не менее 222 559 штук) должны иметь значение по показателю «полное влагопоглощение» - «не менее 2400 г», не менее 14 % от общего количества по данной позиции изделий (14 % от 332 178 штук, то есть не менее                       46 505 штук) должны иметь значение по показателю «полное влагопоглощение» - «не менее 2700 г», а не менее 4 % от общего количества по данной позиции изделий (4 % от 332 178 штук, то есть не менее 13 287 штук) должны иметь значение по показателю «полное влагопоглощение» - «не менее 4200 г»;

по позиции № 8 «Подгузники для взрослых размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см)» в количестве 141 120 штук, при этом не менее 20 % от общего количества по данной позиции изделий (20 % от 141 120 штук, то есть не менее 28 224 штук) должны иметь значение по показателю «полное влагопоглощение» - «не менее 3300 г».

Таким образом, резюмируя вышеизложенное, Комиссия Ярославского УФАС России не находит в действиях заказчика при формировании последним требований в отношении показателя «количество товара» необходимого для поставки товара по позициям 2, 4, 6, 8 Технического задания нарушений положений законодательства о контрактной системе, полагает, что требования заказчика к данному показателю, а значит и описание объекта закупки в этой части изложено объективным образом, в полной мере позволяющим участникам закупки сформировать свои заявки.    

В отношении второго довода рассматриваемой жалобы Комиссией Ярославского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г.                         № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной      в

извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Так, исходя из содержания Технического задания, представленного в разделе III  аукционной документации, заказчиком при составлении описания объекта закупки (поставка технических средств реабилитации подгузников для взрослых) установлено требование о соответствии необходимого к поставке товара в рамках рассматриваемой закупки требованиям, установленным ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых», и Приказом Минтруда России от 24.05.2013 N 214н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р» (в части размеров и впитываемости).

Исходя из анализа содержания ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 ноября 2012 г. № 780 ст (далее - ГОСТ Р 55082-2012) и распространяющегося на бумажные подгузники (далее - подгузники), предназначенные для впитывания и удержания мочи (далее - жидкости), используемые для ухода за больными, страдающими недержанием мочи средней и тяжелой степени, лежачими больными, а также в других случаях, и устанавливающего требования к их качеству, а также исходя из анализа содержания Приказа Минтруда России от 24.05.2013 N 214н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р» (далее - Приказ Минтруда России от 24.05.2013 N 214н) Комиссия Ярославского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно разделу/части 4 «Классификация» ГОСТ Р 55082-2012 изготавливаемые подгузники классифицируют по следующим группам и видам:

- в зависимости от обхвата талии/бедер человека изготавливают подгузники следующих групп:

  1. Сверхмалые – до 60 см (размерный ряд по обхвату талии/бедер, см);
  2. Малые – до 90 см (размерный ряд по обхвату талии/бедер, см);
  3. Средние – до 120 см (размерный ряд по обхвату талии/бедер, см);
  4. Большие – до 150 см (размерный ряд по обхвату талии/бедер, см);
  5. Сверхбольшие – до 175 см (размерный ряд по обхвату талии/бедер, см);

           - в зависимости от количества впитываемой жидкости изготавливают подгузники следующих видов:

  1. Для людей со средней степенью недержания (далее – подгузник для средней степени недержания);
  2. Для людей с тяжелой степенью недержания (далее – подгузник для тяжелой степени недержания).

В соответствии с таблицей 2, содержащейся в подпункте 5.10.2 пункту 5.10 раздела/части 5 «Технические требования» указанного выше государственного стандарта (ГОСТ Р 55082-2012), последним установлены следующие требования к показателям, обеспечивающим функциональное назначение подгузников, в том числе к показателю «полное влагопоглощение» в зависимости от видов и групп подгузников:

 

Наименование показателя

Значение показателя для подгузников видов и групп

Метод испытания

Для средней степени недержания

Для тяжелой степени недержания

Сверх-малые,

малые

Средние

Большие,

Сверх-

большие

Сверх-малые

Малые

Средние

Большие

Сверх-

большие

1 Полное влагопоглощение, г, не менее

1000

1300

1450

1200

1400

1800

2000

2800

По 7.3 настоящего стандарта

2 Сорбционная способность после центрифугирования, г, не менее

120

220

330

240

300

440

500

560

По 7.4 настоящего стандарта

3 Обратная сорбция, г, не более

4,4

По 7.5 настоящего стандарта

4 Скорость впитывания, см³/с, не менее

2,3

По 7.6 настоящего стандарта

 

Исходя из анализа содержания указанной выше таблицы следует вывод, что в отношении такого показателя как «полное влагопоглощение» подгузников ГОСТ Р 55082-2012 предъявлены следующие требования:

- для подгузников размером «малые» (обхват талии/бедер до 90 см; «S»), показатель «полное влагопоглощение» (в г) должен быть либо не менее 1400 г (то есть, начиная от 1400 г) в случае тяжелой степени недержания, либо не менее 1000 г (то есть, начиная от 1000 г) в случае средней степени недержания;

- для подгузников размером «средние» (обхват талии/бедер до 120 см; «М») показатель «полное влагопоглощение» (в г) должен быть либо не менее 1800 г (то есть, начиная от 1800 г) в случае тяжелой степени недержания, либо не менее 1300 г (то есть, начиная от 1300 г) в случае средней степени недержания;

- для подгузников размером «большие» (обхват талии/бедер до 150 см; «L») показатель «полное влагопоглощение» (в г) должен быть либо не менее 2000 г (то есть, начиная от 2000 г) в случае тяжелой степени недержания, либо не менее 1450 г (то есть, начиная от 1450 г) в случае средней степени недержания;

- для подгузников размером «сверхбольшие» (обхват талии/бедер до 175 см; «ХL») показатель «полное влагопоглощение» (в г) должен быть либо не менее 2800 г (то есть, начиная от 2800 г) в случае тяжелой степени недержания, либо не менее 1450 г (то есть, начиная от 1450 г) в случае средней степени недержания.

Аналогичные сведения в отношении показателя «полное влагопоглощение» подгузников содержатся в пункте 22 «Абсорбирующее белье, подгузники» Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденной в свою очередь Приказом Минтруда России от 24.05.2013 N 214н.

В то же время из содержания представленной в Техническом задании таблицы следует, что заказчику требуются по позициям 2, 4, 6, 8 данной таблицы подгузники для взрослых со следующими значениями по показателю «полное влагопоглощение»:

                      по позиции № 2 «Подгузники для взрослых размер «S» (объем талии/бедер до 90 см)» подгузники с полным влагопоглощением не менее 1400 г, при этом не менее 19 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 1500 г (то есть, начиная от 1500 г), не менее 55 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 1800 г (то есть, начиная от 1800 г);

                      по позиции № 4 «Подгузники для взрослых размер «М» (объем талии/бедер до 120 см)» подгузники с полным влагопоглощением не менее 1800 г, при этом не менее 72 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 2310 г (то есть, начиная от 2310 г), не менее 3 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 3600 г (то есть, начиная от 3600 г).

                      по позиции № 6 «Подгузники для взрослых размер «L» (объем талии/бедер до 150 см)» подгузники с полным влагопоглощением не менее 2000 г, при этом не менее 67 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 2400 г (то есть, начиная от 2400 г), не менее 14 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 2700 г (то есть, начиная от 2700 г), не менее 4 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 4100 г (то есть, начиная от 4100 г);

                      по позиции № 8 «Подгузники для взрослых размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см)» подгузники с полным влагопоглощением не менее 2800 г, при этом не менее 20 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 3300 г (то есть, начиная от 3300 г).

На основании анализа требований, установленных заказчиком к показателю «полное влагопоглощение» в отношении необходимого к поставке товара (подгузников для взрослых) в рамках рассматриваемой закупки по позициям 2, 4, 6, 8 Технического задания Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что по указанным выше позициям Технического задания (2, 4, 6, 8) заказчик закупает подгузники для лиц/инвалидов с тяжелой степенью недержания.

Таким образом, на основании изложенного выше, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком использованы/установлены при описании объекта закупки в отношении товара, необходимого последнему в рамках рассматриваемой закупки по позициям 2, 4, 6, 8 Технического задания иные требования к закупаемым товарам, чем установлены в государственных стандартах (в данном случае - ГОСТ Р 55082-2012).

Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии  целью рассматриваемой закупки является обеспечение инвалидов в 2017 году техническими средствами реабилитации (в данном случае подгузниками для взрослых), которое в свою очередь осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроем зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», а также на основании рекомендаций индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм собственности.

Учитывая пояснения, представленные заказчиком на заседание Комиссии, следует, что в данном случае требования к такому показателю товара, являющегося объектом закупки (подгузники для взрослых), как «полное влагопоглощение» по позициям 2, 4, 6, 8 Технического задания сформированы в интересах инвалидов на основании выданных им рекомендаций в рамках индивидуальных программ реабилитации или абилитации.

Таким образом, исходя из пункта 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ следует, что, поскольку в данном случае заказчик при описании объекта закупки (позиции 2, 4, 6, 8 Технического задания) не использовал в отношении части закупаемых товаров установленные государственными стандартами требования, он должен был включить в рассматриваемую аукционную документацию обоснование необходимости использования применительно к таким товарам других требований (при этом под другими требованиями понимаются требования, не совпадающие в полном объеме (и по минимальной и по максимальной границам) с требованиями государственных стандартов). Не включив в аукционную документацию на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов в 2017 году (извещение № 0271100000317000075) указанное обоснование, заказчик допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частями 15, 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ,  Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок,

решила:

 

1. Признать жалобу ООО «Гигиена-Сервис Мед» на действия заказчика - Государственного учреждения - Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов в 2017 году (извещение № 0271100000317000075)  обоснованной в части нарушения заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от  05.04.2013  № 44-ФЗ.

2.Признать заказчика - Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

3.Выдать заказчику - Государственному учреждению - Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии

 

 

_______________ Паутов И.Г.

Члены Комиссии:

_______________ Крюкова Т.В.

 

 

_______________ Ерохина А.А.

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти