ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 06-417/17т

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                      резолютивная часть оглашена 11 мая 2017 года

        изготовлено в полном объеме 16 мая 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия антимонопольного органа), в составе:

Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Даниловой В.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Чемезова Е.В. – государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Евенко Петра Ивановича (далее также –ИП Евенко Петр Иванович, заявитель): не явился, о месте и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом,

от заказчика Муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «город Ленск» Республики Саха (Якутия) (далее также – МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «город Ленск» РС (Я), заказчик): не явились, представлено письменное пояснение,

рассмотрев жалобу ИП Евенко Петр Иванович на действия аукционной комиссии заказчика муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «город Ленск» РС (Я) при проведении электронного аукциона на приобретение и установку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в муниципальных квартирах г. Ленска (изв. 0816300009417000019), проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, закон №44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

02 мая 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Евенко Петр Иванович на действия аукционной комиссии заказчика муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «город Ленск» РС (Я) при проведении электронного аукциона на приобретение и установку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в муниципальных квартирах г. Ленска (изв. 0816300009417000019).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 мая 2017 года в 16 часов 30 минут.

До рассмотрения дела возражений от заинтересованных лиц не поступило.

Из текста жалобы следует:

заявителем обжалуется решение аукционной комиссии в части признания заявки на участие в электронном аукционе несоответствующей требованиям аукционной документации. Указывают на то, что во время рассмотрения вторых частей заявка Евенко Петра Ивановича признана не соответствующей не правомерно. 

Считает это решение не законным и необоснованным.

Просит признать действия аукционной комиссии не правомерными.

Из текста пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны, приводят следующие доводы.

Основанием для отклонения заявки является следующее: п.1 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ и п. 24 информационной карты документации об электронном аукционе – несоответствие документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе (предоставленная декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным п.3-9 ч.1 ст.31 Закона N 44-ФЗ не соответствует требованиям, установленным п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ п. 13, 24 информационной карты документации об электронном аукционе).

Согласно п. 24 информационной карты документации об электронном аукционе, необходимо было предоставить декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

28.12.2016г. Федеральным законом № 489-ФЗ в статью 31 Закона о контрактной системе были внесены изменения, расширяющие перечень требований к участникам закупки. Данным участником была предоставлена декларация о соответствии участника без учета добавленных пунктов.

Действия комиссии считают правомерными, просят признать жалобу необоснованной. 

Комиссия антимонопольного органа, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее.

1)        извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» - 17.04.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 199 800 ,00 руб.;

4) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

5) к участию в электронном аукционе допущены 4 участника закупки;

6) дата проведения электронного аукциона – 28.04.2017 года;

7) заявка участника закупки с порядковым номером 1 (ИП Евенко Петр Иванович) признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0816300009417000019-3 от 28.04.2017 г. вторая часть заявки участника закупки с порядковым номером 1 (ИП Евенко Петр Иванович») признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям:

«Предоставленная декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным п. 3-9, ч. 1, ст. 31 Закона № 44-ФЗ не соответствует требованиям, установленным п. 2, ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, п. 13, 24 информационной карты документации об электронном аукционе».

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 13 «Информационная карта» аукционной документации установлены единые требования к участникам закупки числе: 

«отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации».

Соответствующие требования на основании указанных положений Закона о контрактной системе установлены в п. 13 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА» аукционной документации.

Кроме того, п. 24 «Информационная карта» аукционной документации установлено следующее:

«Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

<…>

3) декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона:

<…>

Для объективного рассмотрения дела Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» о предоставлении документов, представленных в составе вторых частей участниками закупки.

Проанализировав вторую часть заявки ИП «Евенко Петр Иванович», Комиссия установила отсутствие в этой части декларации в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе относительно отсутствия у участника закупки – физического лица судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8                ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Следовательно, аукционная комиссия правомерно признала вторую часть заявки заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.

Жалоба заявителя подлежит признанию необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15 ст.  99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ИП Евенко Петр Иванович на действия аукционной комиссии заказчика муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» МО «город Ленск» РС (Я) при проведении электронного аукциона на приобретение и установку индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в муниципальных квартирах г. Ленска (изв. № 0816300009417000019) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии:                           Я.Д. Осипова

Члены комиссии:                                      В.А. Данилова

                                                                                                                                   Е.В. Чемезов