РЕШЕНИЕ

по делу № 04-07/70-2017

11.05.2017                                                                                                                  г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (далее – Общество, Заявитель) от 02.05.2017 (вх. № 2009 от 02.05.2017) на действия государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области (закупка № 0366200035617000274) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), в присутствии:

• – представителя государственного казенного  учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее - ГКУ ТО «ЦОЗ», Уполномоченное учреждение), аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного  учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) по доверенности;
• – представителя Заказчика по доверенности, члена Аукционной комиссии (приказ  ГКУ ТО «ЦОЗ» от 27.02.2017 № 301 «Об объявлении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области»);
• - представителя Заказчика по доверенности;
• - представителя Заказчика по доверенности;
• – генерального директора Общества

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушена процедура заключения государственного контракта с победителем аукциона в электронной форме, регламентированная статьей 70 Закона. В обоснование указанного довода Общество приводит следующее.

21.03.2017 Аукционная комиссия признала заявку ООО «Вертикаль» соответствующей аукционной документации, что подтверждает Протокол от 21.03.2017, а ООО «Вертикаль» допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона.

29.03.2017 ООО «Вертикаль» признано победителем аукциона. 17 апреля 2017 года ООО «Вертикаль» представило банковскую гарантию и подписало проект направленного контракта по закупке.

25 апреля 2017 года в 14:18 (по московскому времени) ООО «Вертикаль» получило уведомление о публикации протокола отказа от заключения контракта №Ф.2017.103395 по закупке № 366200035617000274. Причина отказа: "В связи с отстранением участника закупки на основании части 6.1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ (признание информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, недостоверной)".

Заявитель считает указанную причину незаконной и необоснованной, поскольку ООО «Вертикаль» предоставило достоверную информацию в отношении предлагаемого к поставке товара. В жалобе Общество приводит следующие доводы.

В аукционной документации тактильная плитка не конкретизировалась по стандарту изделия, содержалось лишь указание из какого материала изготавливаются тактильные указатели на пешеходной поверхности (далее - ТУПП). Поскольку тактильная плитка является составной частью дорожной разметки, ООО «Вертикаль» в заявке на участие в Электронном аукционе указало производителя пластика - ООО «Стройполимер» в соответствии с требованиями аукционной документации, представив сертификат соответствия на двухкомпонентный холодный пластик. Производство тактильной плитки ООО «Вертикаль» осуществляет самостоятельно, как составляющую часть работ по нанесению и устройству дорожной разметки. Проводя рассмотрение первых частей заявок, Аукционная комиссия рассматривала представленную документацию и признала ее достоверной.

По мнению Заявителя, Заказчик уклонился от заключения государственного контракта с победителем аукциона в установленные Законом сроки (крайний срок 17 апреля 2017 года, отказ от заключения поступил лишь только 25 апреля 2017 года – через 8 дней).

Таким образом, ООО «Вертикаль» считает действия (бездействие) Заказчика, противоречащими положениям Закона о равном участии и единых требованиях для всех участников аукциона; указывает на нарушение прав и законных интересов Общества в части отказа Заказчика от заключения контракта.

Заявитель просит провести внеплановую проверку проведения Электронного аукциона, признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений Закона.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии поддержал в полном объеме доводы, изложенные в жалобе.

Представители Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии, Заказчика, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая решение Заказчика об отказе от заключения контракта №Ф.2017.103395 по закупке № 366200035617000274 с ООО «Вертикаль» полностью соответствующим требованиям Закона.

ГКУ ТО «ЦОЗ» представило письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что по состоянию на 11.05.2017 контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме, Комиссия установила следующее.

На основании приказа ГКУ ТО «ЦОЗ» от 27.02.2017 № 301 «Об объявлении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области» объявлен Электронный аукцион, создана Аукционная комиссия, определен ее состав, порядок работы.

Извещение и документация о проведении  Электронного аукциона (закупка № 0366200035617000274) (далее соответственно – Извещение, Документация об электронном аукционе) размещены 28.02.2017 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18659035,20 рублей.

21.03.2017 в ЕИС размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

24.03.2017 в ЕИС размещен протокол проведения электронного аукциона, согласно которому участник N 4 (ООО «Вертикаль») сделал минимальное предложение о цене контракта, равное 17539493,04 руб.

29.03.2017 в ЕИС размещен протокол подведения итогов на участие в электронном аукционе.

25.04.2017 в ЕИС размещен протокол №1 об отказе от заключения контракта.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии, приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу №1 об отказе от заключения контракта Заказчик, в лице и.о. директора государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор», решил отказаться от заключения контракта с ООО «Вертикаль».

Из протокола №1 об отказе от заключения контракта следует, что «…На основании части 9 статьи 31 и части 6.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.04.2017) участником в первой части заявки была представлена недостоверная информация о производителе тактильной плитки из холодного пластика".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что  в данном протоколе не указаны основания отказа от заключения контракта с победителем Электронного аукциона, предусмотренные Законом.

 В протоколе №1 об отказе от заключения контракта указаны причины такого отказа: «..в ходе рассмотрения первой части заявки участника на участие в электронном аукционе заказчиком был направлен запрос в Общество с ограниченной ответственностью «Стройполимер» (№639 от 22.03.2017) о предоставлении информации по производству тактильных указателей на пешеходной поверхности (ТУПП) желтого цвета на основе холодного пластика с размером модуля 500х500 мм. 20.04.2017 Учреждением получен ответ от ООО «Стройполимер» (№1 от 22.03.2017 (вх. №1039 от 25.04.2017)) о том, что указанная организация не занимается производством тактильных указателей на пешеходной поверхности (ТУПП) желтого цвета на основе холодного пластика».

Однако из материалов дела следует, что  запрос в общество с ограниченной ответственностью «Стройполимер» (№639 от 22.03.2017) был составлен Заказчиком не в ходе рассмотрения первой части заявки участника на участие в электронном аукционе, а 22.03.2017, то есть после принятия Аукционной комиссией решения  о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона участника с порядковым номером заявки «4» - ООО «Вертикаль». Результаты рассмотрения заявок на участие в Электронном аукционе были отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе  от 21.03.2017. В этот же день указанный протокол был подписан всеми присутствующими на заседании членами Аукционной комиссии и размещен в ЕИС.

В возражении от 11.05.2017 на рассматриваемую жалобу Заказчик поясняет, что протокол №1 об отказе от заключения контракта по закупке № 0366200035617000274  был опубликован «в связи с отстранением участника закупки на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно на основании признания информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, недостоверной».

На заседании Комиссии представители Заказчика уточнили, что Заказчиком проводилась проверка достоверности сведений, представленных  в составе первой части заявки ООО «Вертикаль», в отношении подпункта IV «Тактильные указатели на пешеходной поверхности (ТУПП) желтого цвета на основе холодного пластика» пункта 6.2 части II "Техническое задание" Документации об электронном аукционе.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Из пункта 23  части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» Документации об электронном аукционе следует, что первая часть заявки на участие в Электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 6.2 части II "Техническое задание" документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии представители Заказчика, ГКУ ТО «ЦОЗ», Аукционной комиссии пояснили, что требования к содержанию и составу заявки на участие в Электронном аукционе заявки установлены в пункте 23  части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» Документации об электронном аукционе, такие требования носят преимущественный характер по отношению к другим положениям аукционной документации и являются исчерпывающими.

В пункте 6.2 части II "Техническое задание" документации об аукционе указаны, в том числе следующие требования к материалам и (или) оборудованию, используемым при выполнении работ:

Согласно дополнительным пояснениям,  приведенным в  аукционной документации,  «…** Предоставление сведений о сертификации в п. 4 обязательно в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, с предоставлением сертификата во второй части заявки.

*** На использованные при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки отсутствуют технические регламенты и документы, разработанные и применяемые в национальной системе стандартизации».

Изучив первую часть заявки ООО «Вертикаль» на участие в Электронном аукционе, Комиссия установила, что, в том числе в отношении показателя «Тактильные указатели на пешеходной поверхности (ТУПП) желтого цвета на основе холодного пластика» в заявке содержатся все требуемые значения (диапазон значений) данного показателя, соответствующие таким значениям, установленным в подпункте IV пункта 6.2 части II "Техническое задание" Документации об электронном аукционе.

В отношении показателя «Тактильные указатели на пешеходной поверхности (ТУПП) желтого цвета на основе холодного пластика» ООО «Вертикаль» дополнительно указало следующее: Товарный знак: «Магистраль Пласт ХП»®  сертификат соответствия: № РОСС RU.АВ51.Н0002, производитель: ООО «Стройполимер», 396941, Российская Федерация, Воронежская обл., Семилукский р-н, пгт Стрелица, ул. Восточная, д.1 «В».

Согласно частям 1, 3 статьи 67 Закона Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 4 статьи 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации.

21.03.2017 Аукционная комиссия приняла решение  о соответствии первой части заявки Общества на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в отношении закупаемых товаров, работ, услуг; о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона участника с порядковым номером заявки «4» - ООО «Вертикаль».

На основании части 1 статьи 69 Закона аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из протокола подведения итогов  электронного аукциона от 24.03.2017 следует, что Аукционная комиссия приняла единогласное решение о признании ООО «Вертикаль» соответствующим требованиям, установленным документацией об аукционе.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 7 статьи 70 Закона в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Из материалов данного дела следует, что 17.04.2017 победитель электронного аукциона (ООО «Вертикаль») разместил в ЕИС проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Исходя из положений части 7 статьи 70 Закона, 20.04.2017 - крайний срок подписания контракта Заказчиком. Однако данный контракт в вышеуказанный срок Заказчиком подписан не был.

25.04.2017 Заказчик опубликовал протокол отказа от заключения контракта. Причина отказа от заключения контракта: "В связи с отстранением участника закупки на основании части 6.1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ (признание информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, недостоверной)".

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 указанной статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Из положений части 6.1 статьи 66 Закона следует, что аукционная комиссия обязана отстранить участника закупки в случае предоставления недостоверной информации, указанной в первой части заявки, на любом этапе до момента подписания протокола подведения итогов такого аукциона либо протокола рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе.

 Установлено, что заявка участника с порядковым номером заявки «4» - ООО «Вертикаль» - признана Аукционной комиссией соответствующей требованиям Документации об электронном аукционе, ООО «Вертикаль» признано победителем Электронного аукциона.

Учитывая, что протокол подведения итогов на участие в электронном аукционе размещен в ЕИС 29.03.2017, то Аукционная комиссия  в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных ООО «Вертикаль», должна была осуществить вышеуказанные действия до 29.03.2017. 

Из материалов данного дела следует, что Аукционная комиссия  не установила факт недостоверности информации в  документах, представленных ООО «Вертикаль».

При таких обстоятельствах ссылка Заказчика на положения части 6.1 статьи 66 Закона, на основании которых им принято решение об отказе Обществу в заключении контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области, необоснованна.

Вместе  с тем, Комиссия отмечает следующее.

Запрос Заказчика исх. №639 от 22.03.2017, направленный в адрес общества с ограниченной ответственностью «Стройполимер», содержал просьбу о предоставлении информации о производстве тактильных указателей на пешеходной поверхности (ТУПП) желтого цвета на основе холодного пластика.

В материалы дела Заказчиком не представлены документы, подтверждающие проверку достоверности сведений о производстве  ООО «Стройполимер» холодного пластика.

Однако, как было указано выше, сведения о товарном знаке, реквизиты  сертификата соответствия, наименование и страна производителя представлены   в первой части заявки ООО «Вертикаль» в отношении двухкомпонентного холодного пластика – материала, являющегося основой ТУПП по показателю «Тактильные указатели на пешеходной поверхности (ТУПП) желтого цвета на основе холодного пластика», что подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками рассмотрения данной жалобы.

Следовательно, в первой части заявки ООО «Вертикаль» представило достоверную информацию в отношении материала, являющегося основой ТУПП по показателю «Тактильные указатели на пешеходной поверхности (ТУПП) желтого цвета на основе холодного пластика» - холодного пластика, а значит, Заказчиком принято неправомерное решение об отказе от заключения контракта с победителем Электронного аукциона.

При таких обстоятельствах Комиссия считает, что Заказчик принял необоснованное решение об отказе от заключения контракта с Заявителем по итогам проведения Электронного аукциона. Заказчиком не соблюдена процедура по заключению контракта с ООО «Вертикаль». Иных оснований для отказа от заключения контракта с Обществом на заседании Комиссии Тульского УФАС России не установлено, представителями Заказчика не представлено.

Учитывая изложенное, действия должностного лица Заказчика, нарушившего срок заключения контракта, уклонившегося от заключения контракта, нарушают часть 7 статьи 70 Закона и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Комиссия считает жалобу Общества на действия Заказчика обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» от 02.05.2017 (вх. № 2009 от 02.05.2017) на действия государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области (закупка № 0366200035617000274) обоснованной.
2.   В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области (закупка № 0366200035617000274) признать государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» нарушившим часть 7 статьи 70 Закона.
3.   На основании части 22 статьи 99 Закона выдать государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 7 статьи 70 Закона путем отмены протокола №1 от 25.04.2017 об отказе от заключения контракта и дальнейшего проведения процедуры осуществления закупки № 0366200035617000274 в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок и с учетом решения Комиссии по делу № 04-07/70-2017.

5. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного поизводства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-07/70-2017

11.05.2017                                                                                                                  г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения от 11.05.2017 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» от 02.05.2017 (вх. № 2009 от 02.05.2017) на действия государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области (закупка № 0366200035617000274) и в соответствии с требованиями части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.   Государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» отменить протокол №1 от 25.04.2017 об отказе от заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области, продолжить процедуру осуществления закупки № 0366200035617000274 в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок и с учетом решения Комиссии по делу № 04-07/70-2017.

2.   Срок исполнения предписания - не позднее 26.05.2017.
3.   Государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» уведомить Тульское УФАС России об исполнении предписания не позднее 26.05.2017 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).