РЕШЕНИЕ

по делу № К – 16/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

11 мая 2017 года                                                                      г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 рассмотрев жалобу ООО «Контраст-инвест» (далее – Заявитель) на действия администрации МО г. Геленджик, управления строительства администрации МО г. Геленджик при проведении открытого конкурса: «Разработка проектно-сметной документации на строительство объекта: «Школа на 1100 мест по ул. Туристической, б/н в г. Геленджике» (извещение № 0118300003717000236) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заказчиком в конкурсной документации допущены нарушения Закона о контрактной системе: из показателя критерия и предельных величин его значимости, установленных Заказчиком в конкурсной документации, участникам закупки невозможно понять до какой степени нужно максимально детально и содержательно изложить описание последовательности и порядка выполнения работ на объекте, информацию по технике безопасности и охране труда на объекте с учетом предмета и специфики проводимого открытого конкурса.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – администрацией МО г. Геленджик проводился открытый конкурс: «Разработка проектно-сметной документации на строительство объекта: «Школа на 1100 мест по ул. Туристической, б/н в г. Геленджике» (извещение № 0118300003717000236).

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 158 696,00 руб.

Согласно чч.1, 3 ст.48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что типовая проектная документация по объекту «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Видова в 13 микрорайоне, г. Новороссийск» II этап» находится в свободном доступе на официальном сайте департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края.

В п.2) ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе установлено, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Согласно п.4) ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно ч.5 ст.53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В «Информационной карте» установлены требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.

В ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе указано, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

- цена контракта;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п.9) ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила) установлено: п.10 «В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки»;

Пунктами 27 и 28 Правил предусмотрено, что показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть в том числе:

- опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

- обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

Оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с п.10 Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого Заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного п.11 Правил.

Так, в п.11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Пунктами 23 и 24 Правил установлен порядок расчета количества баллов, присуждаемых участникам закупки при оценке заявок таких участников по нестоимостным критериям оценки.

В Разделе «Правила оценки заявок» Заказчиком установлено, что: «Оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №1085).

Заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1. Цена контракта – 60 %;

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "цена контракта" (), определяется по формуле:

, где:

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

2. «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации – 10%.

Данный критерий оценивается максимально в 100 баллов и включает в себя:

2.1. Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого предмету конкурса характера и объема.

Значение: Количество исполненных контрактов по проектированию общеобразовательных организаций (школ), заключенных с государственными или муниципальными заказчиками, имеющих положительные заключения государственной экспертизы, полученные в 2016 – 2017 гг.

Шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений или порядок их определения:              

2.2. Наличие трудовых ресурсов (специалистов), предлагаемых для выполнения работ, соответствующих объекту закупки.

Значение: Наличие в штате квалифицированных специалистов с высшим образованием и стажем работы не менее 10-ти лет.

Шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений или порядок их определения:

Документы, подтверждающие квалификацию участника: Комплект документов по каждому сотруднику, включающий: копию диплома о высшем образовании, копию трудовой книжки или трудового договора.

3. Качественные, функциональные характеристики предоставляемых услуг участником конкурса – 30%.

Наименование показателя критерия: проработанность и качество представленных предварительных архитектурных и проектных решений.

Значение: предложение по степени детализации, содержательной проработанности и качеству предварительных архитектурных и проектных решений (от 0 до 100 баллов).

Конкурсная документация, определяя показатели по критерию «Качественные, функциональные характеристики предоставляемых услуг участником конкурса» не содержит формулу расчета количества баллов, присуждаемых по показателям, либо шкалу предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающую интервал их изменений, или порядок их определения.

Установленное Заказчиком описание порядка оценки конкурсной комиссией Заказчика предложений участника о «качестве работ» не позволяет четко и однозначно определить участникам закупки конкретное соотношение степени детализации и присваиваемых баллов, не позволяет выявить лучшее условие выполнения контракта по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и определить наиболее достойное предложение участника закупки.  

Представители Заказчика пояснили, что баллы будут распределяться следующим образом: участником, представившему максимальное количество листов чертежей, присваивается 50 баллов; остальным участникам баллы присваиваются пропорционально количеству представленных листов.

Таким образом, из условий документации участникам закупки невозможно понять до какой степени нужно максимально детально и содержательно изложить описание последовательности и порядка выполнения работ на объекте информацию по технике безопасности и охране труда на объекте.

 В связи с чем, конкурсная документация не содержит надлежащий порядок оценки по критерию «Качественные, функциональные характеристики предоставляемых услуг участником конкурса».

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Контраст-инвест» обоснованной.
2.  Признать в действиях Заказчика – управления строительства администрации МО г. Геленджик, уполномоченного органа - администрации МО г. Геленджик нарушение п.9) ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику – управлению строительства администрации МО г. Геленджик, уполномоченному органу - администрации МО г. Геленджик выдать (конкурсной комиссии) предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 372

по делу №К-16/2017 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

11 мая 2017 годаг. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Контраст-инвест» на действия администрации МО г. Геленджик, управления строительства администрации МО г. Геленджик при проведении открытого конкурса: «Разработка проектно-сметной документации на строительство объекта: «Школа на 1100 мест по ул. Туристической, б/н в г. Геленджике» (извещение № 0118300003717000236) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на основании своего решения от 11.05.2017г. по делу №К-16/2017, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Закон о контрактной системе) предписывает:

1.               Заказчику – управлению строительства администрации МО г. Геленджик, уполномоченному органу - администрации МО г. Геленджик (конкурсной комиссии) устранить нарушение п.9) ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения открытого конкурса и внесения изменений в конкурсную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу № К-16/2017 от 11.05.2017г.
2.               Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Уведомить участников закупки, подавших заявки, об отмене протокола и внесения изменений в конкурсную документацию (извещение № 0118300003717000236).
3.               Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней со дня его получения.
4.               В срок до 13.06.2017г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.