ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 06 – 416/17т о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                          16 мая 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А. – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Потапова Станислава Христафоровича (далее – ИП Потапов С.Х., заявитель): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

от аукционной комиссии, муниципального заказчика Администрации Табалахского наслега Верхоянского района РС (Я) (далее также – Администрация, заказчик, аукционная комиссия): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения,

рассмотрев жалобу ИП Потапова С.Х. на действия аукционной комиссии заказчика Администрации Табалахского наслега Верхоянского района РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по строительству ЭКЦ (первый этап: фундамент) в с. Улахан-Кюель Верхоянского улуса (района) РС (Я) (извещение № 0116300041317000004), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Потапова С.Х. на действия заказчика аукционной комиссии Администрации Табалахского наслега Верхоянского района РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по строительству ЭКЦ (первый этап: фундамент) в с. Улахан-Кюель Верхоянского улуса (района) РС (Я) (извещение № 0116300041317000004).

Из содержания жалобы ИП Потапова С.Х. следует, что заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе, с данным решением не согласен. Просит признать жалобу обоснованной, выдать соответствующее предписание.

Из письменных пояснений заказчика следует, что Администрация не согласна с жалобой заявителя, указывают, что данным участником закупки в первой части заявки представлены неконкретные показатели товара/материала, применяемого в ходе выполнения работ по позициям 1.3, 1.4 Технического задания аукционной документации, в частности заявителем указано «до 1000 м3», «до 3 км».

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» – 19.04.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 1 131 271, 00 руб.;

4) на участие в электронном аукционе поданы две заявки от участников закупки;

5) участнику закупки № 1 отказано в допуске к участию в электронном аукционе;

6) электронный аукцион признан не состоявшимся.

7) вторая часть заявки единственного участника закупи признана соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу ИП Потапов С.Х. обоснованной на основании следующего.

Из содержания жалобы ИП Потапова С.Х. следует, что заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0116300041317000004 – 1 от 27.04.2017 года участнику закупки с порядковым номером 1 (ИП Потапов С.Х.) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании следующего: «Не соответствие п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, п. 3.1.3 инструкции аукционной документации».

При этом, как следует из письменного пояснения заказчика данным участником закупки в первой части заявки представлены неконкретные показатели товара/материала, применяемого в ходе выполнения работ по позициям 1.3, 1.4 Технического задания аукционной документации, в частности заявителем указано «до 1000 м3», «до 3 км».

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям установленным заказчиком. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По смыслу вышеприведенных норм Закона:

- заказчик/уполномоченный орган в аукционной документации обязан установить требования к используемым при выполнении работ товарам/материалам, путем определения конкретных параметров товара, их минимальных и максимальных либо неизменных значений;

- участник закупки в первой части заявки на участие электронном аукционе обязан указать, в том числе, конкретные значения по тем показателям используемого товара, установленным заказчиком/уполномоченным органом в аукционной документации;

- при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссия проверяет соответствие указанных участниками сведений о товаре/материале только по тем показателям, которые указаны заказчиком в аукционной документации.

Как следует из материалов дела, что в разделе 3 «Техническое задание (описание объекта закупки)» аукционной документации установлено следующее:

Между тем, Комиссией антимонопольного органа не может быть принято во внимание, что установленные работы в Техническом задании (в частности пункты 1.1, 1.3, 1.4, 1.5) являются товарами/материалами, используемыми в ходе выполнения работ, поскольку являются только указанием на объемы и виды работ, выполняемых в ходе исполнения контракта по данной закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае применяются положения пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, где установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать только согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, в случае если в аукционной документации не установлены применяемые в ходе выполнения работ соответствующие товары/материалы.

Материалами дела установлено, что заявка участника закупки № 1 (ИП Потапов С.Х.) содержит согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В связи с вышеизложенным, довод заказчика о том, что участником закупки ИП Потаповым С.Х. в первой части заявки не представлены конкретные показатели товаров/работ, используемых в ходе выполнения работ, Комиссией отклоняется, а аукционная комиссия признается нарушившей требование ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Жалоба подлежит признанию обоснованной.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Так, позиция Администрации, изложенная в письменном пояснении по жалобе заявителя о том, что данным участником закупки в первой части заявки представлены неконкретные показатели товара/материала, применяемого в ходе выполнения работ по позициям 1.3, 1.4 Технического задания аукционной документации, в частности заявителем указано «до 1000 м3», «до 3 км», противоречит материалам и обстоятельствам рассматриваемого дела, поскольку анализ первой части заявки участника закупки № 2, однозначно, позволяет антимонопольному органу сделать вывод об отсутствии единообразного рассмотрения заявок участников закупок аукционной комиссии заказчика, что противоречит основным принципам, установленным в статье 8 Закона о контрактной системе.

Так, участником закупки № 2 в первой части заявки по позициям 1.3, 1.4 Технического задания аукционной документации также указаны «неконкретные показатели применяемых товаров/материалов»: «до 1000 м3», «до 3 км», при этом, решением аукционной комиссии заказчика данный участник закупки допущен к участию в электронном аукционе.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1.Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0116300041317000004 – 1 от 27.04.2017 года участнику закупки с порядковым номером 1 (ИП Потапов С.Х.) отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании следующего: «Не соответствие п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, п. 3.1.3 инструкции аукционной документации».

При этом, как следует из письменного пояснения заказчика данным участником закупки в первой части заявки представлены неконкретные показатели товара/материала, применяемого в ходе выполнения работ по позициям 1.3, 1.4 Технического задания аукционной документации, в частности заявителем указано «до 1000 м3», «до 3 км».

Между тем, в данном протоколе не указано обоснование принятого аукционной комиссией решения об отказе в допуске на участие в электронном аукционе вышеуказанному участнику закупки с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствуют заявки на участие в нем, положений заявок на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Таким образом, аукционной комиссией нарушен п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

2. Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Как установлено материалами дела, в пункте 1.6.2.2 раздела 1 «Общие положения» аукционной документации установлено требование к правомочности участникам закупки заключать контракт, а также в подпункте 2 пункта 3.1.4 установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки документа, подтверждающего соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1.6.2.1 и 1.6.2.2 пункта 1.6 раздела 1 части I документации об аукционе или копии этих документов.

Между тем, норма Закона о контрактной системе предусматривающая данное требованием (пункт 2 части 1 статьи 31) утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 04.06.2014 года № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе в аукционной документации установлено незаконное требование к участникам закупки.

3.В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 указанной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечень единых требований к участникам закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 7, 7.1. части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе расширен Федеральным законом от 28.12.2016 N 489-ФЗ "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который вступил в силу 09.01.2017 года.

Извещение о проведении электронного аукциона, а также аукционная документация с изменениями были размещены в ЕИС 19.04.2017 года, следовательно, требования в соответствии с пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе подлежит обязательному включению в аукционную документацию.

Между тем, в разделе 1.6 «Требования к участникам закупки» аукционной документации требование в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено в недействующей редакции, а требование в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе отсутствует, что нарушает ч. 3 ст. 64, п. 7, п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе

4.Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 3 статьи 63 Закона о контрактной системе устанавливает, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Материалами дела установлено, что извещение о проведении данного электронного аукциона размещено 19.04.2017 г. в 17 ч 00 мин. (по местному времени), при этом, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен 26.04.2017 г. в 09 час. 00 мин.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается, в том числе и на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе).

Согласно ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми делено его начало.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Таким образом, в силу указанных норм права установленный срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе следует признать неправомерным, поскольку данный срок составляет менее семи дней, установленных в ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным заказчик признается нарушившим положения ч. 3 ст. 7,
ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе.

5.Согласно п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Так, в пункте 14.3 «Порядок подачи заявок» Информационной карты аукционной документации установлено, что «в соответствии с требованиями части I аукционной документации», при этом, Комиссией установлено, что положения раздела I аукционной документации не содержат информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, что является нарушением п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным, с учетом позиции заказчика, что в ходе выполнения работ по данной закупке необходимо использование определенных основных товаров/материалов, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в положения аукционной документации, извещения о проведении электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП Потапова С.Х. на действия аукционной комиссии заказчика Администрации Табалахского наслега Верхоянского района РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по строительству ЭКЦ (первый этап: фундамент) в с. Улахан-Кюель Верхоянского улуса (района) РС (Я) (извещение № 0116300041317000004) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Администрацию Табалахского наслега Верхоянского района РС (Я) нарушившей ч. 5 ст. 67, п. 2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.Признать заказчика Администрацию Табалахского наслега Верхоянского района РС (Я) нарушившим ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 64, ч. 6 ст. 66, п. 7, п. 7.1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 7,
ч. 3 ст. 63, п. 3 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4.Выдать заказчику, аукционной комиссии Администрации Табалахского наслега Верхоянского района РС (Я) предписание об устранении допущенных нарушений.

5.В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии:              Я.Д. Осипова

Члены комиссии:                        Т.А. Нанова

                                                                                                                           М.Н. Петухова