Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 394-04/2017

  05 мая  2017  года                                                                                            г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2017

   Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

заместителя начальника управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

ведущего   специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу АО «Мособлдорремстрой» (г.Москва) на действия комиссии  при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Александров Владимирской области в 2017 году (ул.Терешковой, ул.Военная, ул.Бакшеевское шоссе) (извещение № 0128200000117001797) в присутствии представителя  уполномоченного органа - Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (доверенность от 09.01.2017 года № 14).

           Заявитель, заказчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.

            В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок                           № Г 394-04/2017  Комиссия                                

                                                               УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба АО «Мособлдорремстрой» (далее – заявитель) на действия комиссии  при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Александров Владимирской области в 2017 году (ул.Терешковой, ул.Военная, ул.Бакшеевское шоссе) (извещение № 0128200000117001797).

        По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно признала заявку АО «Мособлдорремстрой» не соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок – непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3 – 5,7 и 8 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе в  сфере закупок, части 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; пункт 13.4 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок – непредставление информации, предусмотренной пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок (не представлен идентификационный номер налогоплательщика учредителей).

       Между тем, АО «Мособлдорремстрой»  является непубличным акционерным обществом, в уставе которого отсутствует обязанность уведомления акционеров общества и само общество о желании продать акции.

        Поскольку АО «Мособлдорремстрой»   самостоятельно не ведет реестр своих акционеров, а состав и количество акционеров может меняться несколько раз в день, то АО «Мособлдорремстрой»   узнает о состоявшихся переходах права собственности на акции только после состоявшихся регистраций сделок у специализированного регистратора.

         Кроме того, информация об индивидуальном налоговом номере налогоплательщика является  персональными данными налогоплательщика, информация о которых защищена законом РФ «О защите персональных данных».

         Во вторую часть заявки  АО «Мособлдорремстрой»    предоставило имеющуюся у него в наличии информацию об акционерах АО «Мособлдорремстрой», владеющих 5 % и более акций общества.

       Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок идентификационный номер налогоплательщика учредителей предоставляется исключительно при наличии.

         Следовательно, требование к предоставлению в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе идентификационного номера налогоплательщика учредителей, участника аукциона не соответствует положениям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

         Из вышеизложенного следует, что нарушения пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок со стороны   АО «Мособлдорремстрой»   отсутствуют.

         Следовательно, аукционная комиссия, в нарушение положений части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неправомерно приняла решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи.

        Поскольку вторая часть заявки АО «Мособлдорремстрой»   неправомерно была признана несоответствующей требованиям заказчика, то заявитель считает действия заказчика неправомерными и необоснованными, которые приводят к ограничению конкуренции.

          Неправомерное признание аукционной комиссией второй части заявки АО «Мособлдорремстрой»  несоответствующей требованиям нарушило права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как незаконными действиями аукционной комиссии АО «Мособлдорремстрой», как лицо предложившее лучшее ценовое предложение по итогам аукциона, было лишено возможности заключить контракт, выполнить работы и получить прибыль.

         Кроме того, нарушение закона аукционной комиссией нарушило публичные интересы, так как в результате признания аукциона несостоявшимся не произойдет снижение цены контракта, которое могло бы привести к эффективному использованию бюджетных средств.

         В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу АО «Мособлдорремстрой» обоснованной, признать вторую часть заявки АО «Мособлдорремстрой» соответствующей требованиям аукционной документации, а также требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок, признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, признать незаконным и необоснованным протокол подведения итогов электронного аукциона от 20.04.2017 и выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках, привлечь должностных лиц заказчика к административной ответственности согласно статье 7.30  КоАП РФ, провести внеплановую проверку действий аукционной комиссии.

          В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

       При проведении электронного аукциона, комиссия рассматривает в соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок вторые части заявок участников закупки на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе.

        В соответствии с протоколом  подведения  итогов электронного аукциона от 20.04.2017 № 0128200000117001797 заявка участника закупки № 1 не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

          Основанием для отклонения  заявки является следующее: пункт 13.4 Инструкции участникам  закупки документации об электронном аукционе, пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок – непредставление информации, предусмотренной пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

        В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

        Таким образом, участник закупки обязан указать в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) информацию об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) (при наличии) учредителей, членов коллегиального органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки. Сообщение об отсутствии ИНН у учредителей в составе второй части заявки не представлено.

         При этом следует отметить, что участие в процедурах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является добровольным, а соблюдение установленных Законом о контрактной системе в сфере закупок требований к участникам закупки является обязательным ко всем участникам закупок, желающим участвовать в процедурах закупок.

         На основании изложенного, представитель уполномоченного органа просит признать жалобу АО «Мособлдорремстрой»   необоснованной в полном объеме.

         Заказчик в своем отзыве пояснил, что заявка АО «Мособлдорремстрой» не соответствует требованиям аукционной документации и просит признать жалобу АО «Мособлдорремстрой» необоснованной.

       Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

        В силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

        В соответствии с пунктом 1  части 6  статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

         В силу пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

         Аналогичное требование установлено в пункте 13.4 Инструкции участникам закупки документации о проведении электронного аукциона на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Александров Владимирской области в 2017 году (ул.Терешковой, ул.Военная, ул.Бакшеевское шоссе).

         Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в нарушение положений пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 13.4 Инструкции участникам закупки аукционной документации, во второй части заявки АО «Мособлдорремстрой» на участие в указанном электронном аукционе отсутствует информация об идентификационном номере налогоплательщика учредителей участника  закупки.

         Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно признала заявку АО «Мособлдорремстрой» на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 Кроме того, по мнению Комиссии, в рассматриваемой аукционной документации отсутствуют положения, ограничивающие количество участников закупки и она соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе  в сфере закупок.

          На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

          Признать жалобу АО  «Мособлдорремстрой» (г.Москва) на действия комиссии  при проведении электронного аукциона  действия комиссии  при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Александров Владимирской области в 2017 году (ул.Терешковой, ул.Военная, ул.Бакшеевское шоссе) (извещение № 0128200000117001797) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.           

Председатель   Комиссии

Члены Комиссии