1. ФГУП "ОХРАНА" РОСГВАРДИИ

105066, Москва, УЛ КРАСНОСЕЛЬСКАЯ НИЖН., ДОМ 35/СТР 1А

2. ООО «СПЕЦМЕДПРОФ»

127015, г. Москва, ул. Складочная 1Б, строение 1

3. ООО «РТС-тендер

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А

РЕШЕНИЕ

по делу № 77-X-131/17

           о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

10.05.2017                                                                                                                  г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ФГУП "ОХРАНА" РОСГВАРДИИ: В.А. Илляша,

ООО «СПЕЦМЕДПРОФ»: В.А. Николаева, Е.А. Потурнак,

рассмотрев жалобу ООО «СПЕЦМЕДПРОФ» (далее - Заявитель) на действия ФГУП "ОХРАНА" РОСГВАРДИИ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению медицинских осмотров работников для филиала по г. Москве (Закупка № 0500400000317000017) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №МГ/20843/17 от 03.05.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в признании несоответствующей второй части заявки на участие в аукционе требованиям, установленным аукционной документацией.

Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2017 №0500400000317000017-3 вторая  часть заявки ООО «СПЕЦМЕДПРОФ» признана несоответствующей по следующему основанию: «Не соответствует требованиям (положениям) документации об открытом аукцион в электронной форме ( п 8.3 раздела VI), Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (п2 ст 69 )».

Согласно ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с ч. 18 статьи 68 Закона о контрактной системе и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик нарушил положения ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе в части содержания информации об отклонении заявок на участие в электронном аукционе без обоснования этого решения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям аукционной документации, поскольку Заявитель не соответствует положениям п. 8.3 раздела IV аукционной документации, содержащим требования о наличии у клиники как минимум двух филиалов, один из которых расположен в ЦАО г. Москвы.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе , или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31  Закона о контрактной системе.

Согласно  с п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

В п. 22 Информационной карты Аукционной документации установлен перечень единых  требований к участникам электронного аукциона.

Вместе с тем, в п. 8.3 раздела IV аукционной документации установлено требование к исполнителю обязательств по государственному контракту.

Кроме того, в п. 1.8.1 проекта Контракта установлено: «Участник электронного аукциона вправе привлечь к исполнению контракта соисполнителей (субподрядчиков), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе,  принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что признание второй части заявки Заявителя несоответствующими требованиям к исполнителю Контракта нарушает положения  ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

2. По мнению Заявителя, нарушение его законных прав и интересов также выразилось в необоснованном признании участника закупки ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА победителем данного аукциона.

Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2017 №0500400000317000017-3 заявка ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА  признана соответствующей требованиям аукционной документации, и признана аукционной комиссией Заказчика победителем электронного аукциона.

В разделе IV аукционной документации установлено следующее: «8.3. Клиника должна иметь минимум 2 филиала, один из которых расположен в ЦАЛ г. Москвы. 8.4. Удаленность от клиники до станции метро должна быть не далее 700 метров».

Согласно доводам жалобы Заявителя  участник закупки ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку местоположение указанного участника находится далее 700 метров от станции метро, а также, указанный заказчик не имеет 2 филиалов, что не соответствует требованиям п. 8.3 и п. 8.4 раздела IV аукционной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)     непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)     несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в п. 1.8.1 проекта Контракта установлено: «Участник электронного аукциона вправе привлечь к исполнению контракта соисполнителей (субподрядчиков), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании соответствующей требованиям аукционной документации заявки участника закупки ФГБУЗ КБ № 85 ФМБА, правомерны и соответствуют положениям  ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «СПЕЦМЕДПРОФ» на действия аукционной комиссии ФГУП "ОХРАНА" РОСГВАРДИИ обоснованной в части неправомерного отклонения второй части заявки Заявителя.

2.  Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч. 7, ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

    Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Члены Комиссии                                                                                              Л.Н. Харченко                                                                                                     

                                                                                                                     Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)

1. ФГУП "ОХРАНА" РОСГВАРДИИ

105066, Москва, УЛ КРАСНОСЕЛЬСКАЯ НИЖН., ДОМ 35/СТР 1А

2. ООО «СПЕЦМЕДПРОФ»

127015, г. Москва, ул. Складочная 1Б, строение 1

3. ООО «РТС-тендер

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А

ПРЕДПИСАНИЕ 

по делу № 77-X-131/17 об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

10.05.2017                                                                                                             г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю  в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

на основании решения Комиссии от 10.05.2017 по делу № 77-X-131/17, по итогам рассмотрения жалобы ООО «СПЕЦМЕДПРОФ» (далее - Заявитель) на действия ФГУП "ОХРАНА" РОСГВАРДИИ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению медицинских осмотров работников для филиала по г. Москве (Закупка № 0500400000317000017) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.         Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона (далее – Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.
2.         Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, в том числе, Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3.         Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупок, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4.         Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 10.05.2017 по делу № 77-X-131/17.
5.         Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 10.05.2017 по делу № 77-X-131/17.
6.         Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 16.06.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии                                                             А.В. Гордуз

Члены Комиссии                                                                                          Л.Н. Харченко

                                                                                                                          Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)