РЕШЕНИЕ

по делу № К–453/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

04.05.2017   Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «УКС» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Единая комиссия) при проведении ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки), Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (далее – Заказчик), Аукционной комиссией электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений (номер извещения 0173100009217000030) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки, Заказчиком, Единой комиссией Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии.

1.Единой комиссией, неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям документации об Аукционе;

2.Единой комиссией ненадлежащим образом оформлен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 25.04.2017 № №0173100009217000030-1 (далее – Протокол рассмотрения заявок).

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Единая комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 30.03.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 5 132 800 рублей;

4)на участие в Аукционе подано 14 заявок от участников закупки, из которых 3 заявки отозваны участниками закупки и 9 заявок отклонено;

5)к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

6)дата проведения Аукциона – 28.04.2017.

1.В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии установлено, что Таблица содержит две графы, среди которых в первой графе установлены характеристики товаров с указанием следующего правила «Сведения в настоящей графе не подлежат изменению, исправлению, дополнению и т.д.», соответственно, вторая графа Таблицы подлежит заполнению участником закупки.

Изучив положения документации об Аукционе, Комиссия, приходит к выводу о том, что из указанной документации не представляется возможным определить в отношении каких-именно характеристик товаров участнику закупки необходимо указать значения показателей товаров.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в документации надлежащую инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок участникам закупки с порядковыми номерами заявок «4», «5» «7»-«9», «11»-«14»                                         (в том числе Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с несоответствием информации представленной в первой части заявки, в части указания конкретных показателей об используемом товаре, установленных документацией об электронном аукционе (инструкцией по заполнению заявки) в части указания конкретного значения показателя кислотности предлагаемых средств.

В соответствии с формой 2 «Сведения о конкретных показателях, соответствующие значениям, установленным документацией об Аукционе» предусмотрены таблицы (далее - Таблицы), содержащие характеристики товаров, в отношении которых участнику закупки в составе заявки на участие в Аукционе требуется указать конкретные показатели.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что показатели кислотности в документации об Аукционе не установлены, при этом указание показатели кислотности является для Заказчика существенным условием надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, в связи с установлением в документации ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе, Единой комиссией, принято решение об отказе участникам закупки с порядковыми номерами заявок «4», «5» «7»-«9», «11»-«14» (в том числе Заявителю) в допуске к участию в Аукционе, что нарушает часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении оформления Протокола рассмотрения заявок, Комиссия приходит к выводу о том, что принятие Единой комиссией решения об отказе участникам закупки в допуске к участию в Аукционе обусловлено установлением в документации ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе, в связи с чем, на вышеуказанных обстоятельствах, прийти к выводу о неправомерности оформления Единой комиссией Протокола рассмотрения заявок, не представляется возможным.

2.Согласно части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать, в том числе информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На заседании Комиссии установлено, что извещение о внесении изменений в документацию об Аукционе размещено Заказчиком в ЕИС 10.04.2017 с указанием даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.04.2017, то есть по истечению тринадцатого дня с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 65 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 21.04.2017 размещены в ЕИС разъяснения положений документации об Аукционе                             № РД 4 без указания предмета запроса.

Таким образом, действия Заказчика, разместившего в ЕИС разъяснение положений документации об Аукционе без указания предмета запроса нарушают часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,     пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «УКС» обоснованной в части неправомерного принятия Единой комиссией решения об отказе Заявителя в допуске к участию в Аукционе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2                             части 1 статьи 64, частей 4, 6 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях Единой комиссии нарушение части 5                статьи 67 Закона о контрактной системе.

4.В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 26.04.2017 № К-384/17, по данному делу предписание не выдавать.

5.В связи с тем, что материалы по указанным нарушениям переданы на основании решения от 26.04.2017 № К-384/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по указанным нарушениям для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.