РЕШЕНИЕ

        по делу № РЗ-726-2017 о нарушении законодательства о закупках

05.05.2017года                                                                                      г. Ставрополь 

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

          Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

           В присутствии представителей:

от государственного заказчика – Киселев И.В.

от заявителя жалобы  - представитель не прибыл.

                                                     УСТАНОВИЛА:

         В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Техстрой» на действия государственного  заказчика – ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» федерального дорожного агентства» по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100019417000029 Капитальный ремонт моста через р. Кума на км 241+477 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае. Капитальный ремонт моста через р. Кума на км 217+633 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае. Капитальный ремонт моста через реку Курунта на км176+981 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае. Капитальный ремонт моста через канал на км 236+178 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае. 

По мнению заявителя жалобы  отклонение заявки ООО «Техстрой», нарушает требования Закона № 44-ФЗ.

          Представитель заказчика пояснил:

Документация открытого аукциона в электронной форме была составлена с учетом требований Закона. Отклонение заявки ООО «Техстрой» соответствует нормам Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки отмечает:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 1 части 1 статьи 33 указанного закона предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании анализа указанных норм заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. Так же в соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация открытого аукциона в электронной форме № 0321100019417000029 Капитальный ремонт моста через р. Кума на км 241+477 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае. Капитальный ремонт моста через р. Кума на км 217+633 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае. Капитальный ремонт моста через реку Курунта на км176+981 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае. Капитальный ремонт моста через канал на км 236+178 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае.

Требования к товару, используемому при поставки по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

2. Требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе предусмотрены п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 31.12.2014 N 498-ФЗ)

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Соответствующие требования установлены в документации об аукционе.

Таким образом, участник закупки в первой части своей заявки должен указывать конкретные показатели товара, необходимые заказчику.

В соответствии с ч. 1, 4, 5 ст. 67 Закона: Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как установила комиссия, ООО «Техстрой» подало заявку для участия в аукционе.

Участник закупки в пункте «Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса А-Ш» первой части заявки сделал предложение, не соответствующее требованиям документации об аукционе. Требование Заказчика: «Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса А-Ш, диаметром: 12 мм; 14 мм». Предложение участника: «Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса А-Ш, диаметром: 12 мм». Однако, согласно инструкции по заполнению заявок документации об аукционе: «Когда значения показателей разделены знаком «;», это означает, что Заказчику необходим материал (товар) со всеми приведенными   подобным   образом   значениями   показателей   и  участник

закупки должен указать в заявке все значения показателей, приведенные подобным образом».

- Участник закупки в пункте «Бетон тяжелый, класс В20» не сделал конкретного предложения относительно наибольшей крупности заполнителя, требования к которой были установлены Заказчиком. Требование Заказчика: «Наибольшая крупность заполнителя: 40 мм». Таким образом, Заказчику не ясно бетон с какой наибольшей крупностью заполнителя предлагает к использованию участник закупки.

Таким образом, в действиях заказчика ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» федерального дорожного агентства» в  части отклонения заявки ООО «Техстрой» нарушения требований  Закона № 44-ФЗ не установлены.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Техстрой» на действия государственного  заказчика – ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» федерального дорожного агентства» по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100019417000029 Капитальный ремонт моста через р. Кума на км 241+477 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае. Капитальный ремонт моста через р. Кума на км 217+633 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае. Капитальный ремонт моста через реку Курунта на км176+981 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае. Капитальный ремонт моста через канал на км 236+178 автомобильной дороги А-167 Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск-Минеральные Воды в Ставропольском крае – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                        Г.В. Золина

Члены комиссии                                                                                   И.Г. Лыков

                                                                                                             С.И. Рошевский