РЕШЕНИЕ № 513

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере контроля закупок в составе: председателя комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Е.С. Зыряновой, главного специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ООО «ПСИ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «На выполнение работ по строительству объекта «Школа на 115 учащихся в д. Петропавловка Курагинского района» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ПСИ» на действия аукционной комиссии (далее – жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

- представитель аукционной комиссии: Полосина Александра Олеговна (документ, удостоверяющий личность, протокол),

- представители уполномоченного органа: Шерпак Егор Викторович (доверенность от 01.02.2016),

- представитель подателя жалобы ООО «ПСИ»: Папина Мария Александровна (доверенность от 24.04.2017),

- представитель заинтересованного лица ООО «Реставрация СТК»: Исхакова Виола Рауфовна (доверенность от 01.07.2016).

Существо жалобы: нарушение порядка рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Из содержания жалобы ООО «ПСИ» следует, что, по мнению подателя жалобы, решение о признании заявки ООО «ВКС» на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе принято с нарушением действующего законодательства, поскольку формулировка отказа, изложенная в протоколе подведения итогов электронного аукциона противоречит положениям документации о проведении электронного аукциона.

В адрес Комиссии Красноярского УФАС России также поступили письменные пояснения заказчика, уполномоченного органа, из которых следует, что заказчик, уполномоченный орган не согласны с доводами подателя жалобы и считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения процедуры электронного аукциона.

Предметом контракта, на право заключения которого проводится электронный аукцион, является выполнение работ по строительству объекта «Школа на 115 учащихся в                                   д. Петропавловка Курагинского района».

Комиссией Красноярского УФАС России при проведении проверки и рассмотрении жалобы было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 и частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона и документация о проведении электронного аукциона должны содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 названного закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Согласно части 5 статьи 64 Закона о контрактной системе вуторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) названного закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 названного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации в случае проведения электронного аукциона, предметом которого является «Выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей» к участникам закупки устанавливается требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. В подтверждение соответствия указанному требованию участник закупки в составе заявки должен предоставить следующие документы:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с указанным требованием законодательства заказчиком, уполномоченным органом были установлены соответствующие  требования к участникам закупки и к содержанию заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно положениям информационной карты вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки  дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров,   работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны   поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,      исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки  указанным дополнительным требованиям»:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Участник электронного аукциона - ООО «ВКС» подал заявку на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией принято решение о признании заявки не соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона со следующим обоснованием: «Непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (Отклонен по п.1 ч.6 ст.69 44-ФЗ) В соответствии с требованиями аукционной документации (разделы «Информационная карта», «Инструкция по заполнению заявки»), заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При рассмотрении аукционной комиссией второй части заявки на участие в электронном аукционе, установлено, что участником закупки Общество с ограниченной ответственностью «ВКС» представлена копия ранее исполненного контракта №2015.445704 от 03.12.2015 г. По данному контракту предоставлена неполная копия акта о приемке выполненных работ (в акте о приемке выполненных работ №6 от 20.12.2016 г. отсутствует страница под №4). В соответствии с ГОСТ Р 7.0.8-2013. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, копия документа – экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. Таким образом, предоставленная в составе заявки Общества с ограниченной ответственностью «ВКС» копия акта о приемке выполненных работ, обязательная к предоставлению в соответствии с требованиями документации о проведении электронного аукциона, не может быть признана предоставленной в полном объеме. Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе («Информационная карта», «Инструкция по заполнению заявки»).

На основании п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссией принято решение признать заявку на участие в электронном аукционе Общество с ограниченной ответственностью «ВКС» не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе».

Проанализировав и сопоставив положения документации о проведении электронного аукциона, содержание заявки ООО «ВКС» на участие в электронном аукционе, а также выводы аукционной комиссии по результатам рассмотрения заявки ООО «ВКС», Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для признания заявки не соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона по  следующим причинам.

В соответствии  с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного закона.

В составе заявки в качестве документов, подтверждающих опыт исполнения контракта, ООО «ВКС» предоставило следующие документы:

- копию государственного контракта на выполнение  подрядных работ по капитальному ремонту усилению несущих конструкций здания школы по объекту: краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноярская общеобразовательная школа № 6» № 2015.445704 от 03 декабря 2015 года (далее – контракт) со всеми приложениями и дополнительными соглашениями в полном объеме. Цена контракта составила 67 082 463 (шестьдесят семь миллионов восемьдесят две тысячи четыреста шестьдесят три) рубля 80 копеек;

-  копии актов выполненных работ, составленных по результатам восьми этапов приемки выполненных работ и исполнение контракта.

В том числе в составе заявки предоставлен акт приемки выполненных работ № 6 от 20.12.2016 на сумму 7 308 480, 37 рублей. Согласно копии указанного акта документ имеет 4 листа. При этом в нумерации страниц акта отсутствует указание на страницу 4 (после страницы 3 следует страница 5).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ВКС», а также проведения внеплановой проверки Комиссией Красноярского УФАС России было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В результате исполнения указанного предписания заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по отмене протокола подведения итогов электронного аукциона. Таким образом, на момент рассмотрения жалобы ООО «ПСИ» действия по признанию заявки ООО «ВКС» не соответствующими требованиям документации о проведении электронного аукциона были отменены. Таким образом, предмет рассмотрения доводов жалобы отсутствует.

Кроме того, Комиссия Красноярского УФАС России также приняла во внимание письмо КГБОУ «Красноярская школа № 6», из которого следует, что предоставленная в составе заявки ООО «ВКС» копия акта о приемке выполненных работ № 6 от 20.12.2016 является оригиналом документа, составленным между заказчиком и подрядчиком и находящимся на руках у подрядчика после его подписания. Изложенное свидетельствует о том, что участником электронного аукциона в составе заявки на участие в электронном аукционе были предоставлены все требуемые документы в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «ПСИ» необоснованной.