РЕШЕНИЕ

    «05» мая 2017г.

Резолютивная часть решения оглашена «04» мая 2017г.                        г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено «05» мая 2017г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:   Стельмах С.В.  –  заместителя руководителя 

                                                                              Кемеровского УФАС России;                                                                

Членов Комиссии:                  Лыжина Д.А.. –  начальника

                                                                              отдела контроля в  сфере закупок;  

                                       Жихаревой Ю.П.     –   ведущего специалиста отдела контроля

                                                                               в  сфере закупок;

при участии:

- Савенкова А.В. - представителя уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кемеровской области (доверенность);

- Райс Л.Ю. - представителя заказчика - Департамента образования и науки Кемеровской области (доверенность);

рассмотрев  дело № 258/З-2017, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Департаментом образования и науки Кемеровской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона №0139200000117003681  «Поставка оборудования для образовательных организаций», в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от  19.11.2014 № 727/14,

установила:

В адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «АйТи Каскад» (вх. №3314 от 26.04.2017 г.) на действия заказчика - Департамента образования и науки Кемеровской области  при проведении электронного аукциона №0139200000117003681  «Поставка оборудования для образовательных организаций».

По мнению ООО «АйТи Каскад», заказчиком нарушены требования  пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ в части указания при размещении закупки следующих кодов ОКПД2:

По мнению заявителя, нарушены положения пункта 1 части 1 статьи  33   ФЗ № 44-ФЗ в связи с тем, что поставка МФУ, музыкального центра, музыкального компьютерного класса, а также иного электротехнического оборудования объединены заказчиком в составе одного предмета государственного контракта и выставлены на торги единым лотом, что приводит к   необоснованному ограничению числа участников закупок.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

24.04.2017 г. в Единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/  уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кемеровской области - были размещены извещение о проведении электронного  аукциона  №0139200000117003681  «Поставка оборудования для образовательных организаций» и аукционная документация.

Документация об электронном аукционе  №0139200000117003681  «Поставка оборудования для образовательных организаций» утверждена начальником Департамента образования и науки Кемеровской области А.В. Чепкасовым.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

ООО «АйТи Каскад»  ссылается на данное обстоятельство и утверждает, что  положения ФЗ № 44-ФЗ нарушаются в части ограничения  конкуренции включением в состав лота товаров с различными кодами ОКДП2.

Согласно пункту 24 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного постановлением  Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 представитель заказчика для размещения извещения о закупке определяет и указывает соответствующие коды товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) и коды по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено соблюдение указанного выше порядка размещением в извещении о проведении  электронного аукциона следующих  кодов  ОКПД2:

Согласно требованиям статьи 6 ФЗ № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно требованиям части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По мнению Комиссии Кемеровского УФАС России к ограничению конкуренции приводят и (или) могут привести такие действия заказчика, при которых в обозначенной закупке смогут принять участие лишь ограниченный круг участников закупки, при этом со стороны заявителя жалобы никаких документальных доказательств указанного не представлено.

Включение в состав одного лота товаров с различными кодами ОКПД2 не запрещено действующим законодательством. Нарушений со стороны заказчика  требований статьи 6, части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ не допущено.

Комиссией Кемеровского УФАС России также в рамках внеплановой проверки порядка проведения электронного аукциона проведено выборочное рассмотрение  характеристик используемого товара. Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам.

По тексту технического задания содержится указание Операционной системы и офисных программ при описании портативных и персональных компьютеров со ссылкой на операционную систему  Microsoft Windows 10/Russian. Комиссия Кемеровского УФАС России определяет правомерным и не приводящим к ограничению количества участников закупки указанием заказчиком на недопустимость эквивалент из-за  обеспечения совместимости операционной системы с существующей инфраструктурой и корректной работы ПО, используемым заказчиком. Аналогично пакет офисных программ Microsoft OfficeStd 2016 требуется для обеспечения совместимости программ с существующей инфраструктурой. Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу в данной закупке о допустимости сведений о том, что эквивалент не допускается из-за  обеспечения совместимости операционной системы и пакета офисных программ с существующей инфраструктурой и корректной работы ПО, используемым заказчиком.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к вводу о том, что в рамках данной закупки правомерно предусматривается приобретение трибуны интерактивной, системы оплаты питания, развлекательного напольно-настенного комплекса, мобильного лингафонного класса, Портативного компьютера преподавателя и портативного компьютера ученика мобильного компьютерного класса с характеристикой платформы - Microsoft Windows или Microsoft Windows 10 /  Russian    (эквивалент не допускается, в связи с необходимостью обеспечения совместимости операционной системы с существующей инфраструктурой и корректной работы ПО, используемым заказчиком, в частности с закупаемыми в рамках данной закупки компьютерами с соответствующим указанным выше программным  обеспечением).

Комиссия Кемеровского УФАС России полагает допустимым установлением системных требований к персональным компьютерам, интерактивной доске и тому подобному оборудованию, на которых может устанавливаться Microsoft Windows, что наглядно показано на примере интерактивной доски, трибуны интерактивной, системы оплаты питания, развлекательного напольно-настенного комплекса, мобильного лингафонного класса, Портативныого компьютера преподавателя и портативного компьютера ученика мобильного компьютерного класса.

Также заявителем указано, что его права нарушены тем, что в состав лота включены не связанные функционально и технически товары. При этом Заявитель не указывает наименования товаров, которые он считает технологически и функционально не связанными с предметом торгов.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Таким образом, для наличия факта нарушения антимонопольного законодательства (а также законодательства «о контрактной системе» необходимо соблюдение одновременно двух условий «технологически и функционально». Целью проведения указанного аукциона является Поставка комплектов оборудования для образовательных организаций, и все перечисленные в спецификации к аукциону товары необходимы для организации учебного процесса в общеобразовательных учреждениях и закупаются в целях реализации приказа Минобрнауки России от 30.03.2016 №336 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания».

Оборудование закупается в школу за счёт субсидии федерального бюджета бюджету Кемеровской области на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает запрета выставлять единым лотом предмет торгов, который в силу своей специфики может быть поделен и на более мелкие части. В соответствии с положениями ФЗ №44-ФЗ заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а так же правом определения его содержания.

Все закупаемые в рамках данного электронного аукциона товары являются радиоэлектронной продукцией, в отношении которого в соответствии с пунктом 3 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств закрепляется требования к обоснованию: оно должно содержать указание на обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" или "б" пункта 2 указанного Порядка; класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом закупки; требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки, установленные заказчиком, с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение; функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки, по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 указанного Порядка). Согласно постановлению Правительства РФ от 26.09.2016 №968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не могут быть предметом одного контракта (одного лота) виды радиоэлектронной продукции, включённые в перечень и не включённые в него. Согласно требованиям пунктов 4, 6 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236 обоснование подготавливается и утверждается заказчиком по состоянию на день размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС; размещение обоснования в ЕИС осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки. При этом порядок размещения таковой информации с одновременным размещением извещения о проведении закупки утвержден постановлением Правительства РФ. Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что таковым обоснованием в рамках закупки осуществлено ссылками в документации к отдельно применяемым операционным системам и программным продуктам на то, что эквивалент не допускается из-за  обеспечения совместимости операционной системы и пакета офисных программ с существующей инфраструктурой и корректной работы ПО, используемым заказчиком.

Комиссия Кемеровского УФАС России учитывает то, что заказчиком в материалы дела представлены три коммерческих предложения, в соответствии с которыми три организации предполагают возможность поставки запрошенного в данной закупке оборудования, что свидетельствует о наличии на рынке специализирующихся на реализации радиоэлектронного оборудования организаций. Три организации имеют возможность предложить указанный в спецификации к аукциону перечень оборудования для поставки (единым комплектом). В материалы дела представлены копии коммерческих предложений, которые использовались заказчиком для формирования НМЦК данного аукциона.  Довод  о   невозможности поставить указанный товар, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников торгов.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что требования к к поставляемому оборудованию в виде  одновременной поставки МФУ, музыкального центра, музыкального компьютерного класса, а также иного электротехнического оборудования не противоречит требованиям  ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1.                     Признать жалобу ООО «АйТи Каскад» на действия заказчика - Департамента образования и науки Кемеровской области при проведении электронного аукциона №0139200000117003681  «Поставка оборудования для образовательных организаций»  необоснованной.

2.       Производство по делу № 258/З-2017 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                           С.В. Стельмах

     Члены  комиссии                                                                                                                                                                          

                                                                                                     Д.А. Лыжин

                                                                                                      Ю.П. Жихарева