ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

 по делу № 06-389/17т

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                    резолютивная часть оглашена 04 мая 2017 года

                                                        изготовлено в полном объеме 11 мая 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия антимонопольного органа), в составе:

Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Яцковой Н.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Даниловой В.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Профит-плюс» (далее также – ООО «Профит-плюс», заявитель): не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее также – Администрация, заказчик): не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «Профит-плюс» на действия заказчика Поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт центральной площади им.Ленина п.Зырянка Верхнеколымского улуса (района)                                                       (изв.№ 0116300000917000015), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

26 апреля 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Профит-плюс» на действия заказчика Поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт центральной площади им.Ленина п.Зырянка Верхнеколымского улуса (района) (изв. № 0116300000917000015).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 04 мая 2017 года в 10 часов 00 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из текста жалобы заявителя следует, что ООО «Профит-плюс» обжалует следующее:

1.      заказчиком установлен ненадлежащий срок окончания подачи заявок на участие в электроном аукционе.
2.      заказчиком не установлен в рамках данной закупки запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено».
3.      заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе установлено требование к участникам закупки, предусмотренное п.7 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, без учета вступивших в силу изменений, тем самым оставляя возможность допуска участников, попадающих под запрет, в аукционной документации не установлены требования к участникам закупки в соответствии с п.3, 7.1, 10, ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, тем самым оставляя возможность допуска участников, попадающих под запрет.
4.      Заказчиком не установлено требование к декларированию участниками закупки своего соответствия п.3 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
5.      Заказчиком в описании объекта закупки аукционной документации не установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товаров и материалов, используемых при выполнении работ.
6.      Заказчиком нарушены ч. 4, 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, а именно в аукционной документации не установлены пороговые значения штрафов, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 1063.

Из письменных пояснений заказчика следует, что:

1. С данным доводом жалобы не согласны, поскольку извещение о проведении электронного аукциона № 0116300000917000015 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 11.04.2017 г. в 8 ч. 24 м.

Дата окончания подачи заявок с учетом ч. 3 ст. 63 ФЗ №44, а именно 27.04.2017 г. 09 ч. 00 мин. (26.04.2017 г. последний день подачи заявок).

Считают, что ООО «Профит Плюс» неверно рассчитало срок окончания подачи заявок.

2. Не согласны с данным доводом по следующему основанию: согласно письму Министерства экономического развития РФ №12589-ЕЕ/Д28и, Федеральной антимонопольной службы №АЦ/28993/16 от 28.04.2016 г. «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о запрете осуществления закупок работ, услуг, выполняемых организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики» заказчики при подготовке документации о закупке и (или) извещения об осуществлении закупки работ, услуг устанавливают на основании п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе единое требование о том, что участник закупки не может являться организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0116300000917000015, заказчиком – установлены единые требования к участникам (в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

3. Данные доводы жалобы считают необоснованными, поскольку согласно извещению № 0116300000917000015 о проведении электронного аукциона в разделе «Преимущества и требования к участникам», в подразделе «Требования к участникам» установлено следующее: «Единые требования к участникам (в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе), которое в том числе и предусматривает требование, установленное в п. 3, 7, 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. В связи с чем, данные доводы в жалобе считают необоснованными.

4.  Данный довод в жалобе считают необоснованным, поскольку согласно извещению № 0116300000917000015, в разделе «Преимущества и требования к участникам», в подразделе «Требования к участникам» установлено следующее: «Единые требования к участникам (в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе), которое в том числе и предусматривает требование, установленное в п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Также в информационной карте аукциона в электронной форме (аукционная документация), в разделе 23 «Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки» п. 5 предусмотрено, что участник закупки в составе вторых частей представляют соответствующую декларацию, в том числе требование о непроведении ликвидации участника закупки – юридического лица и отсутствие решение арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства

5. Не согласны с данным доводом, изложенным в жалобе, поскольку согласно извещению № 0116300000917000015, а также в п. 5 «Информационная карта» аукционной документации «Наименование объекта закупки» установлено – капитальный ремонт площади Ленина в п. Зырянка Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия).

В п. 6 «Информационная карта» аукционной документации «Описание объекта закупки» указано, что подробные требования к объекту закупки находятся в техническом задании об электронном аукционе. Техническое задание на капитальный ремонт площади Ленина в п. Зырянка Верхнеколымского района РС (Я) является неотъемлемой частью аукционной документации. В Техническом задании, в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе указаны технические требования о наличии квалификации по видам работ, которые необходимы для исполнения контракта. Также указаны СНиПы, Правила, СП, которыми должен руководствоваться подрядчик, а также требования, которым должны соответствовать выполненные подрядчиком работы. Перечень необходимых работ, а также их объем указан как в техническом задании, так и в локальной сметете №20 на Капитальный ремонт площади Ленина в п. Зырянка Верхнеколымского района РС (Я), которая также является неотъемлемой частью аукционной документации.

6. Не согласны с указанным доводом по следующим основаниям: в проекте муниципального контракта, согласно Постановлению Правительства РФ №1063 от 25.11.2013 г. указаны размеры штрафов.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу заявителя частично обоснованной на основании следующего.

Довод заявителя в части установления ненадлежащего срока окончания подачи заявок на участие в электроном аукционе подлежит признанию обоснованным в силу следующего.

По мнению заявителя, заказчиком сокращен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик/уполномоченный орган должен установить дату окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе по истечении 15 дней с момента размещения на официальном сайте ЕИС извещения о проведении закупки.

Поселковой администрацией муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) извещение о проведении электронного аукциона № 0116300000917000015 на капитальный ремонт центральной площади им.Ленина п.Зырянка Верхнеколымского улуса (района) размещено на официальном сайте ЕИС – 13.04.2017 г.

Согласно указанному извещению, документации об электронном аукционе начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 010 600,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе  Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

При этом извещением, аукционной документацией установлена следующая дата и время срока окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 27.04.2017, то есть на 14-ый день с даты размещения извещения на официальном сайте ЕИС.

Таким образом, Поселковой администрацией муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) извещение размещено на официальном сайте ЕИС менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, что нарушает требования пункта 6 статьи 42, части 3 статьи 63, пункта 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя в части неустановления в рамках данной закупки запрета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено», подлежит признанию обоснованным по следующим основаниям:

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» (далее также – Постановление № 1457) утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 г.

В данный перечень также входят выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению № 0116300000917000015 о проведении электронного аукциона предметом закупки является капитальный ремонт центральной площади им.Ленина п.Зырянка Верхнеколымского улуса (района).

В соответствии с п. 4 Постановления № 1457 данный документ вступает в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.12.2015) и действует до отмены специальных экономических и иных мер, установленных Указом Президента РФ от 28.11.2015 N 583.

По настоящее время Постановление № 1457 не отменено и является действующим.

Между тем, в аукционной документации не было установлено соответствующего запрета в соответствии с Постановлением № 1457.

Таким образом, заказчиком нарушены п. 1 ч. 1 ст. 31, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о том, что заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе установлено требование к участникам закупки, предусмотренное п.7 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе без учета вступивших в силу изменений, а также не установления требования к участникам закупки по п. 7.1, 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, подлежат признанию обоснованными по следующим основаниям:

в соответствии с ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки, в том числе пунктом 10 указанной нормы предусмотрено требование о том, что участник закупки не должен являться офшорной компанией.

Кроме того, в силу Федерального закона от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 28.12.2016 № 489-ФЗ) пункт 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе изложен в следующей редакции:

«отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации»;

Также часть 1 статьи 31 дополнена пунктом 7.1 следующего содержания:

«7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Данные изменения вступили в силу 09.01.2017 года, учитывая, что извещение о проведении электронного аукциона с внесенными изменениями было опубликовано на официальном сайте ЕИС 13.04.2017 года, внесенные в пункты 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе изменения в данном случае подлежат применению.

Согласно материалам дела, единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены заказчиком в пункте 1.7.1 (строка 22) части 3 «Информационная карта» аукционной документации.

При этом, проанализировав указанные положения аукционной документации, Комиссией антимонопольного органа установлено, что данные требования установлены заказчиком без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 28.12.2016 N 489-ФЗ, а также отсутствует требование о том, что участник закупки не может являться офшорной компанией, в связи с чем не соответствуют положениям действующего законодательства.

Таким образом, заказчиком нарушены пункты 7, 7.1, 10 ч. 1 ст.31, ч.3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что в соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе заказчику надлежит устанавливать требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, а именно наличие документов, подтверждающих соответствие участников закупки установленным единым требованиям (п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе).

Довод заявителя о том, что заказчик не установил требование о декларировании участниками закупки своего соответствия требованию, установленному п.3 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, подлежит признанию обоснованным по следующим основаниям:

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В том числе п.3 ч.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее требование к участникам закупки:

«непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства».

Из материалов дела следует, что аналогичное требование установлено в п.1.7.1 «Информационная карта» аукционной документации.

В п. 3.3.1.2 «Информационная карта» аукционной документации установлен перечень документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, которые участники закупки должны представить в составе второй части заявки.

Однако в указанных требованиях отсутствует требование о декларировании участниками закупки своего соответствия требованию, установленному п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, что не соответствует требованиям п. 2 ч. 5 ст. 66, п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод нашел свое подтверждение.

Довод заявителя о том, что заказчиком в описании объекта закупки аукционной документации не установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товаров и материалов, используемых при выполнении работ, подлежит признанию необоснованным по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.   При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки заказчиком при необходимости.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии со своими потребностями. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

При этом пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предоставляет возможность заказчику при необходимости излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность.

Исходя из сведений в п.6 «Описание объекта закупки» аукционной документации, подробные требования к товару (услуги) изложены в Разделе V аукционной документации об электроном аукционе. Также в приложении № 1 к Техническому заданию установлены виды и объемы работ:

Проанализировав техническую часть аукционной документации, Комиссия установила, что рассматриваемый раздел аукционной документации содержит требования к качественным, функциональным, техническим, эксплуатационным характеристикам работ; требования к объемам выполненных работ; требования к качеству материалов (товаров), используемых при выполнении подрядных работ, а также ведомость объемов работ.

Комиссия обращает внимание на то, что указание заказчиком на основании своей потребности характеристик и показателей товаров/материалов, используемых при выполнении работ, в том виде и объеме, в которых оно изложено в разделе V «Техническая часть документации об электроном аукционе», не свидетельствует об отсутствии у участника закупки возможности в определении потребности заказчика, а также не свидетельствует об их субъективности, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки заказчиком при необходимости.

Таким образом, неуказание заказчиком на основании своей потребности иных характеристик товаров/материалов, используемых при выполнении работ, свидетельствует об отсутствии конкретных требований у заказчика к характеристикам таких товаров/материалов.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что довод заявителя не нашел своего подтверждения и подлежит признанию необоснованным.

Довод заявителя о том, что заказчиком не установлены все пороговые значения штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, подлежит признанию обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно извещению № 0116300000917000015 Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 010 600, 00 руб.

В соответствии с пунктом 5 Правил за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн.

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

Положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено внесение изменений заказчиком в положения проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о проведении закупки. Между тем, подпункты "а" - "г" пунктов 4 и 5 Правил содержат различные размеры штрафов в зависимости от цены контракта. Учитывая, что контракт заключается по цене, предлагаемой участником закупки, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта. Заказчику целесообразно устанавливать в проекте контракта под отлагательным условием все возможные значения размеров штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Правилами для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта.

На основании изложенного, надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки целесообразно считать включение в проект контракта:

- условий о начислении пени за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы;

- условий о начислении штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере процента цены контракта, указанного в подпунктах "а" - "г" пункта 5 Правил;

- условий о начислении пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, путем указания формул и порядка расчета пени, указанных в пунктах 6 - 8 Правил;

- условий о начислении штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере процента цены контракта, указанного в подпунктах "а" - "г" пункта 4 Правил;

- условий предоставления отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в 2015 году в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Между тем, из материалов дела следует, что в проекте контракта размеры штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей, не установлены.

Таким образом, заказчиком нарушено требование частей 4, 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Жалоба заявителя подлежит признанию частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Профит-плюс» на действия заказчика Поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт центральной площади им.Ленина п.Зырянка Верхнеколымского улуса (района) (изв. 0116300000917000015) частично обоснованной в части установления ненадлежащего срока окончания подачи заявок на участие в электроном аукционе, не установления в рамках данной закупки запрета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено»,  нарушения заказчиком требований Закона о контрактной системе установлено требование к участникам закупки, предусмотренное п.7 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе без учета вступивших в силу изменений, неустановления требований к участникам закупки в соответствии с п. 7.1, 10, ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, неустановления требования о декларировании участниками закупки своего соответствия п.3, ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также в части неустановления в аукционной документации пороговых значений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 1063.
2. Признать заказчика Поселковую администрацию муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) нарушившим ч.3 ст.63, ч. 3 ст. 64, п. 1, 7, 7.1, 10 ч.1 ст. 31, п. 2 части 5 статьи 66, п.2 ч.1 ст.64, ч. 4,5,7,8  ст. 34 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 
3. Выдать заказчику Поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) предписание об устранении допущенных нарушений.
4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) об исполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                    Я.Д. Осипова

Члены комиссии:                                           Н.Н. Яцкова

                                                                                                                              В.А. Данилова