РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/105-49/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи индивидуального предпринимателя Х.Е.В. на действия членов комиссии при подведении итогов электронного аукциона на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон городского поселения "Новоржев" Новоржевского района Псковской области и сельского поселения "Новоржевская волость" Новоржевского района Псковской области (номер извещения:  0157600002226000005), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

        06.02.2026 Заказчиком –  объявлен электронный аукцион на оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон городского поселения "Новоржев" Новоржевского района Псковской области и сельского поселения "Новоржевская волость" Новоржевского района Псковской области (номер извещения: 0157600002226000005).

Извещение № 0157600002226000005 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru -  06.02.2026 16:22.

Начальная (максимальная) цена контракта – 350 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 17.02.2026 10:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона  0157600002226000005-2 от 18.02.2026, на участие в электронном аукционе было подано 10 (десять) заявок, 5 признаны соответствующими требованиям. 5 заявок отклонены, в том числе заявка заявителя № 17 признана не соответствующей условиям извещения и отклонена по  части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

18.02.2026 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 26.02.2026 в 15 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 25.02.2026 в 14:30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от Заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. № 680/26 от 19.02.2026 в материалах дела):

Заявка отклонена с предоставлением «недостоверных сведений» в отношении своего соответствия (актуальности) относительно лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом услуг - установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов. В составе заявки Заявителем представлена выписка из реестра лицензий по состоянию на 16.02.2026, статус лицензии «действующая». Указанный в лицензии вид работ полностью соответствует объекту закупки № 0157600002226000005. Таким образом, вывод комиссии о «недостоверности» противоречит фактическим обстоятельствам дела и данным о статусе лицензии № Л036-00116-75/00140264 от 05.04.2022 г.  Поскольку сведения в заявке полностью соответствуют установленным требованиям к участникам закупок, у комиссии отсутствовали правовые основания для отстранения участника по заявке № 17 от 16.02.2026. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения  в материалах дела):

В извещении о проведении аукциона было установлено соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе, в том числе выписка из соответствующего реестра лицензий, выданная в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», или регистрационный номер лицензии, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий, подтверждающие право на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом услуг: - установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов. При рассмотрении заявки заявителя была проверена актуальность на 18.02.2026 выписка из реестра лицензий выданная Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю. Для проверки выписки из реестра лицензий был использован онлайн-сервис - сервис Росреестра, который является официальным источником запрашиваемой информации. Информация подтверждающая, что выписка из реестра лицензий, действующая на момент рассмотрения заявки не была получена. Комисия отклонила заявку.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно части 1 статьи 42  Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки № 0157600002226000005 является оказание услуг по описанию местоположения границ территориальных зон городского поселения "Новоржев" Новоржевского района Псковской области и сельского поселения "Новоржевская волость" Новоржевского района Псковской области.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе о наличии у участника закупки права на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом услуг: установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов.

Согласно пункта 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" (далее - Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1126) данное Положение определяет порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание (обновление) государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации, установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории (далее - геодезическая и картографическая деятельность).

Согласно п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1126, перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию (далее - геодезические и картографические работы), а также необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию (далее - лицензиат), приведен в приложении к Положению о лицензировании геодезической и картографической деятельности.

Пунктом 8 приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1126, предусмотрен вид работ "Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории".

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона 0157600002226000005-2 от 18.02.2026 заявка заявителя отстранена по следующему основанию: «Ч.9 ст.31: участник закупки не соответствует требованиям ч.ч.1, 1.1, 2, 2.1 ст.31 или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия; предоставленная выписка из соответствующего реестра лицензий, выданная в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», или регистрационный номер лицензии, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий, подтверждающие наличие права на осуществление геодезической и картографической деятельности с видом услуг: - установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов  не актуальна».

При рассмотрении жалобы Комиссия Псковского УФАС России через портал Госуслуг были запрошены сведения о наличии у индивидуального предпринимателя Х.Е.В. лицензии на указанный вид деятельности. 25.02.2026 получена Выписка из реестра лицензий по состоянию на 25.02.2026 со статусом лицензии «действующая» № Л036-001116-75/00140264. Лицензия выдана Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю индивидуальному предпринимателю Х.Е.В., с видом деятельности: установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов.

Оператором электронной площадки были представлены заявки участников, согласно которым заявка заявителя содержала также выписку из реестра лицензий.

Таким образом, комиссия Заказчика по осуществлению закупок необоснованно отстранила заявку Заявителя по вышеуказанным основаниям.

Заказчиком нарушена часть 9 статьи 31 и часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 7 статьи 7.30.1  КоАП РФ.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Х. Е.В. обоснованной.

    2.  Установить в действиях Заказчика нарушение части 9 статьи 31, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

      3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика и пересмотре результатов закупки, с учетом настоящего решения.

       4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

        Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.