Заявитель:

ООО "ЭКЗО ГРУПП"

445043, Самарская область, г. Тольятти, ш. Южное, зд. 163А, ком. 34 zvv@exotherapy.ru

Заказчик:

ГБУЗ РК "Симферопольская ГКБ №7" ул. 60 лет Октября, д. 30, г. Симферополь, РК, 295024 7gorboln@mail.ru

Уполномоченный орган:

Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым Республика Крым, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 198, 295022 komitet_goszakaza@kkp.rk.gov.ru;

goskomitetRK@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

г. Москва, наб. Тараса Шевченко,

д. 23А, сектор В, 25 этаж, 121151 ko@rts-tender.ru; support@rts-tender.ru; info@rts-tender.ru

Решение

по делу №082/06/105-165/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11.02.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13.02.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Люклян,

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.Л. Халилова,

при участии представителей интересов посредством видеоконференц-связи:

– ГБУЗ РК "Симферопольская ГКБ №7" (далее – Заказчик) – Балакирева А.А. (по доверенности),

– ООО "ЭКЗО ГРУПП" (далее – Заявитель) – на заседание Комиссии не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлено надлежащим образом,

– Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Хованский И.В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.№1863/26 от 06.02.2026 г.) на действия Заказчика при проведении закупки «Приобретение медицинского оборудования «Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной (согласно КТРУ - Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная)» (извещение №0175200000426000113), (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1)      описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2)      обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара выполненной работы, оказанной услуги;

3)      требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4)     порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5)                               проект контракта;

6)     перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно жалобе Заявителя: «...Уполномоченное учреждение намеренно установило требования к характеристикам товара, соответствующих товару одного производителя, но не указал на товарный знак, исключительно с целью обойти обязательные требования, установленные Законом 44-ФЗ.

Таким образом, в нарушение Закона 44-ФЗ Уполномоченное учреждение неправомерно установил критерии (включая регулировку, нагрузку на аппарат, управление аппаратом), под которые подпадает только один аппарат на рынке.

В разъяснении Заказчик ссылается на необходимость наличия регулировки частоты, привязывая при этом этот параметр к регулировке величины индукции магнитного поля, которая в свою очередь является действительно важным параметром при выборе методики лечения. В аппарате «ЭкзоТерапия» по ТУ 26.60.13-0041-55151370-2024 (РУ - РЗН 2025/24582 от 31.01.2025), отсутствует регулировка частоты, но при этом присутствует регулируемый параметр- «Интенсивность», который в свою очередь позволяет изменять величину индукции магнитного поля, которая имеет больший показатель, чем в аппарате производства ООО «Интерфин». Также Заказчик ссылается на другие параметры аппарата, которые ни каким образом не влияют на эффективность и качество оказываемой медицинской услуги.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и

неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

1. Считаем, что заказчик отказывается расширять технические характеристики по надуманному основанию. Действия Заказчика указывают на наличие сговора Заказчика с производителем товара, под который прописано техническое задание, а именно с ООО «Интерфин» («Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная EMW MED»). В нарушение закона Заказчиком указаны характеристики данного аппарата, что ограничивает количество участников закупки. Считаем, что такими действиями Заказчик намеренно ограничивает конкуренцию, и как следствие нарушает Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» совершив действие, влекущее за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, Заказчик заведомо отказывается допускать к закупке поставщиков, которые предлагают более низкую цену за товар, качество и эффективность которого доказаны временем и многочисленными клиническими испытаниями. В нарушение закона действия Заказчика не направлены на экономию бюджетных средств».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта

закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпунктам "а-в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ 2026-1984

оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) (далее – Правила) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе 2026-1984

указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)     если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б)    если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Извещением и приложением к нему установлены характеристики товара требующие предоставления конкретных показателей.

Указанная Заказчиком в извещении о закупке позиция КТРУ 26.60.13.190­00000075 «Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей профессиональная», не включает в себя обязательные для применения заказчиками характеристики товара.

Следовательно, учитывая то, что описание объекта не предусмотрено позицией КТРУ, Заказчик вправе описать объект закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учётом норм Закона о контрактной системе.

Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что указание Заказчиком особых характеристик, наличие которых отвечает его потребностям и необходимо с учетом специфики использования медицинских изделий, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Комиссия Крымского УФАС России установила, что описание объекта закупки не содержит каких-либо ссылок на производителя товара, товарные знаки, вместе с тем содержит функциональные, технические и качественные характеристики, а также минимальные и максимальные значения показателей, позволяющие определить потребность Заказчика, что соответствует частям 1,2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки сформировано исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.

Рассматриваемый электронный аукцион на поставку системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональной размещен в интересах государственного заказчика - ГБУЗ РК "Симферопольская ГКБ №7" для обеспечения лечебного учреждения необходимым высокотехнологичным и сложным

медицинским оборудованием для оказания качественной медицинской помощи гражданам.

Как указано в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, из буквального толкования названных положений следует, что заказчики осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

По общему правилу указание заказчиком в извещении о закупке и приложении к нему особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 11017/10).

Вместе с тем, как указано в пункте 2 названного Обзора судебной практики включение заказчиком в извещение о закупке и приложение к нему требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при рассмотрении жалобы устанавливается, действительно ли спорные характеристики (включая регулировку, нагрузку на аппарат, управление аппаратом), соответствует только система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная одного производителя и каким образом данные характеристика и имеют отношение к специфике использования данного товара.

На заседании комиссии представитель Заказчика обосновала потребность учреждения в каждой характеристике к закупаемому товару (включая регулировку частоты (от низкочастотной до высокочастотной); нагрузку на аппарат; управление аппаратом и др.) и направила возражения следующего содержания: «Все установленные требования направлены исключительно на обеспечение безопасности пациентов, клинической эффективности и надлежащей эксплуатации медицинского оборудования.

Отсутствие указанных функций создает медицинские и технические риски, что противоречит целям закупки.

Следовательно, данные характеристики являются функционально и объективно

обоснованными в смысле статьи 33 Закона № 44-ФЗ и не могут рассматриваться как ограничение конкуренции.

Установленные характеристики:

•                    обусловлены назначением медицинского изделия,

•                    направлены на безопасность пациента и персонала,

•                    обеспечивают качество и воспроизводимость лечения,

•                    не описывают конкретную конструкцию или производителя,

•                    допускают различные способы технической реализации.

Следовательно, данные требования являются функционально обоснованными, соответствуют ст. 33 Закона № 44-ФЗ и не могут квалифицироваться как ограничение конкуренции.

В Техническом задании не содержится указаний на товарный знак, производителя, модель или происхождение товара и описывает оборудование исключительно через функциональные, эксплуатационные и клинически значимые характеристики и объективные специфические характеристики Товара.

Электронный аукцион проводится в соответствии с ФЦП «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация» от 23 декабря 2025 года №056-09­2026-304. Для своевременной реализации мероприятий Программы необходимо организовать проведение конкурсной процедуры до 06.02.2026г. г. с последующим подписанием государственного контракта в срок не позднее 15.03.2026г.

С доводами участника закупки, изложенными в жалобе, заказчик не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности, в первую очередь, руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

В Законе о контрактной системе и иных нормативно-правовых актах не содержится каких-либо ограничений по включению в состав извещения требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.

При составлении описания объекта закупки Заказчик руководствовался необходимостью приобретения товара в целях проведения качественного оказания медицинской помощи пациентам; оптимальной для восстановления здоровья медицинской реабилитации.

Заказчик сформировал описание объекта закупки и детализировал его таким образом, чтобы получить товар, соответствующий его потребностям.

В соответствии с пунктом 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила) заказчики вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (далее - Дополнительная информация).

Применение параметров, условных обозначений и терминологий, касающихся

технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик товара, не учтенных каталогом товаров, работ, услуг, обусловлено необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами, в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика.

Заказчик воспользовался положениями пункта 5 Правил использования КТРУ, указал в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики поставляемого товара, которые не предусмотрены в позиции каталога. Дополнительные характеристики, которые отсутствуют в позиции КТРУ, обосновываются в связи с потребностью Заказчика.

Согласно Клиническим рекомендациям «Магнитная терапия в клинической практике» (2019)(данный документ будет предоставлен в виде приложения к данному письму) к основным физическим параметрам, которые определяют характер биологического и лечебного действия магнитного поля относятся и магнитная индукция, и частота магнитного поля.

Параметр «Регулировка частоты» - это основной фактор глубины проникновения электромагнита. Частоты от 1 до 50 Гц - это основные терапевтические диапазоны частоты, они стимулируют кровообращение, трофику (питание) тканей, обладают противоотечным эффектом, ускоряют восстановление после травм, применяются при посттравматической нейропатии для восстановления проводимости, регенерации нервных волокон. Частоты от 50 до 100 Гц оказывают более выраженное противоспалительное и стимулирующее действие, активируют метаболизм в клетках. Частоты от 100 до 150 Гц часто применяются для обезболивания, седативного (расслабляющего) эффекта, трофостимулирующего эффекта, для снятия спазма, улучшения постурального контроля, миорелаксирующего эффекта, для снятия мышечно-тонического синдрома. Более высокие частоты имеют сильное влияние на клеточные мембраны и проницаемость сосудов.

В частности, для функциональной адаптации участников боевых действий, СВО с ампутациями конечностей, необходимо использовать низкочастотную магнитотерапию. Так в перечень оборудования для функциональной адаптации Стандарта оснащения протезно­ортопедического предприятия (Приложение № 4 к Временному стандарту оказания услуг по протезированию лицам с ампутациями конечностей вследствие боевой травмы. Версия 1.0 (утв. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации от 8 октября 2024 г.)) входит система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная (аппарат для низкочастотной магнитотерапии).

Параметр «Регулировка величины индукции магнитного поля» - это основной инструмент дозирования и управления лечебным процессом. Он позволяет врачу подобрать персонализированную программу лечения для конкретного диагноза, локализации и стадии заболевания, обеспечивая максимальную эффективность и безопасность процедуры. Индукция магнитного поля (низкоинтенсивное воздействие) 1-10 мТл чаще используется для мягкой регуляции, снятия спазма, улучшения микроциркуляции, при острых процессах с выраженным воспалением и болью. Низкоинтенсивное воздействие критически важно для участников боевых действий с металлическими протезами, имплантами, для ослабленных пациентов, пациентов гериатрического профиля, так как первые несколько процедур из курса назначенных, проводятся именно на низкой интенсивности для адаптации организма пациента к последующему проведению курса процедур. Индукция магнитного поля 10-400 мТл применяется для активной стимуляции регенерации (сращение переломов, восстановление

хряща), мощного противоотечного и обезболивающего действия при хронических и глубоких процессах.

Важно отметить, что широкий диапазон настроек частоты и интенсивности с плавной регулировкой параметров позволяет индивидуально подобрать необходимый уровень воздействия, учитывая болевой порог и дополнительную симптоматику того или иного пациента.

В качестве примера использования низких режимов интенсивности и различных частот воздействия приводим клинические рекомендации Министерства здравоохранения (данный документ будет предоставлен в виде приложения к данному письму). В данных клинических рекомендациях есть прямое указание на следующие режимы использования магнитотерапии: для быстрого купирования, отека тканей, профилактики воспаления, уменьшения выраженности болевого синдрома пациенту назначают воздействие импульсным низкочастотным электромагнитным полем (курс лечения 10 – 15 процедур, первые 5 дней назначается неподвижное магнитное поле, частота 100 Гц, напряженность 8 мТл, длительность 20 минут; последующие 5 – 10 дней назначается бегущее импульсное магнитное поле частотой 6,25 Гц, напряженность 20 мТл, длительность 20 минут. Таким образом, в клинических рекомендациях Министерства здравоохранения есть прямое указание на применение именно низкоинтенсивных режимов (до 20 мТл) и различных вариаций частоты воздействия (100 Гц, 6,25Гц).

На основании изложенного, в описании объекта закупки данного аукциона Заказчик указал все необходимые (основные) характеристики, являющиеся значимыми при медицинской реабилитации пациентов.

Потенциальному же участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки. В связи с чем, потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке.

Соответственно, указание конкретных технических характеристик товара, поставляемого и/или используемого при выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 06.03.2019 № 305-ЭС19-631, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы, оказать услуги), соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует об ограничении конкуренции.

Обеспечивая соблюдение принципа конкуренции в закупках, Заказчик не может и не должен совершать указанное в ущерб принципу достижения заданных результатов и эффективности осуществления закупок, поскольку это приведет, во-первых, к нерациональному расходованию Заказчиком бюджетных средств, во-вторых, может отрицательно сказаться на качестве оказания медицинских услуг, отвечающих требованиям безопасности.

Таким образом, Заказчиком не было допущено факта ограничения конкуренции, а требования к поставляемому товару установлены таким образом, чтобы получить товар с теми характеристиками, которые необходимы Заказчику и соответствуют его потребностям для удовлетворения его нужд.

В соответствии с Определением Верховного суда Российской Федерации от

18.11.2019 N 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования)».

Комиссия отмечает, что доводы заявителя о нарушении заказчиком Закона о контрактной системе в части ограничения количества участников закупки установленными требованиями к товару признаны Комиссией необоснованными ввиду того, что заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении устанавливать такие характеристики которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Комиссия отмечает, что участником закупки на поставку стимулятора может выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у участника закупки товаров с необходимыми Заказчику характеристиками не говорит о том, что заказчик ограничивает конкуренцию в сфере закупок и нарушает требования Закона о контрактной системе.

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе заявителем к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что требования к поставляемому товару, создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являлись непреодолимыми для некоторых участников, в том числе и для ООО "ЭКЗО ГРУПП".

Позиция подтверждается следующей судебной практикой: Определение Верховного суда Российской Федерации от 19.05.2022 г. по делу № А83-20371/2020; Постановление 21 арбитражного апелляционного суда от 12.08.2018 г. по делу № А83-21466/2017; Постановление 21 арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023г. по делу № А83-4448/2022; Постановление арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2023 г. по делу №А83-21355/2021; Определение Верховного суда Российской Федерации от 24.01.2022 г. по делу № А61-4140/2020; Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2019 № 301-ЭС19-4478 по делу № А38- 2827/2018.

Также Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что аналогичные доводы жалобы были признаны необоснованными Комиссией Забайкальского УФАС России при рассмотрении дела №075/06/105-95/2026.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия был уведомлен, также не представил доказательств подтверждающих нарушение своих прав и законных интересов при публикации Заказчиком извещения по закупке

Таким образом, доводы заявителя о нарушении со стороны заказчика требований Закона о контрактной системе не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Рудакова Анна Павловна

Сертификат № 00BA9D090B51F51B7B58A4FE530CFAC1DJ

Действителен с 30.09.2025 по 24.12.2026

Члены комиссии

Т.В. Люклян

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Люклян Татьяна Валерьевна

Сертификат № 2858301EF9243D0FC0164780106EE5CA

Действителен с 22.10.2025 по 15.01.2027

Э.Л. Халилова

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Халилова Эльзара Лемаровна

Сертификат № 262CC982FDFF03A83738D0712409E9

Действителен с 12.11.2025 по 05.02.2027