РЕШЕНИЕ

по делу № ВП – 155/15 о результатах внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

19.11.2015Москва

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 03.07.2015 № 555/15 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев обращение Кавказского филиала ПАО «Мегафон» (далее – Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Управления Судебного департамента в Республике Северная Осетия-Алания (далее - Заказчик), при осуществлении закупки у единственного поставщика услуг электросвязи (номер извещения 0110100000815000085) (закупка у единственного поставщика), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 03.07.2015 № 555/15,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при осуществлении Закупки у единственного поставщика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика.

1.Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика в форме закупки у единственного поставщика.

2. Заказчиком нарушен срок размещения извещения о Закупке у единственного поставщика.

В письменных пояснениях Заказчика от 17.11.2015 № ОТ - 1050, Заказчик не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки у единственного поставщика, Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

В целях всестороннего изучения обстоятельств дела Комиссией рассмотрение обращения перенесено с 16.11.2015 на 19.11.2015.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о закупки у единственного поставщика, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение о закупки у единственного поставщика размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) – 06.08.2015;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 800 000 рублей;

3)наименование единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – ПАО «Ростелеком».

1.В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

На основании Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги общедоступной электросвязи относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии с перечнем услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет федеральная антимонопольная служба, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 № 637 к услугам общедоступной электросвязи относится:

- предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;

- предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи;

- предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.

Согласно извещению о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от 06.08.2015 № 0110100000815000085 (далее – Извещение об осуществлении закупки) объектом закупки является оказание услуги электросвязи, код по ОКПД 64.20.28.190 - услуги местной и внутризоновой телефонной связи, а также код по ОКПД 64.20.12.131 – услуги междугородной связи

Изучив контракт, представленный на заседание Комиссии, Комиссия установила, что государственный контракт от 01.07.2015 № ЕГК-36225 содержит дополнительные соглашения № 2 к государственному/муниципальному контракту № ЕГК-36225 «Об оказании услуг местной телефонной связи» ( далее – Соглашение № 1) , № 3 к государственному/муниципальному контракту                         № ЕГК-36225 «об оказании услуг международной и междугородной связи» ( далее – Соглашение № 3).

Пунктом 1.7 Соглашения № 1 установлено: «Абонент принял решение выбрать следующего оператора связи для предоставления доступа к услугам междугородной и международной телефонной связи на условиях предварительного выбора: ПАО «Ростелеком».

Пунктом 1.2 Соглашения № 3 установлено: «для получения услуг междугородной и международной телефонной связи по автоматической системе обслуживания Абонент осуществляет следующие фактические действия <…>».  

Таким образом, действия Заказчика, осуществившего закупку услуг международной связи путем закупки у единственного поставщика, нарушают часть 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе,  при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также в пункте 8 статьи 93 Закона о контрактной системе (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну.

На заседании Комиссии установлено, что согласно извещению о Закупке у единственного поставщика срок оказания услуг установлен на период с 01.07.2015 по 31.12.2015.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком заключен контракт от 01.07.2015 № ЕГК-36225.

Вместе с тем, извещение о Закупке у единственного поставщика размещено на Официальном сайте с нарушением регламентированного срока, а именно 06.08.2015.

Таким образом, действия Заказчика, разместившего извещение о Закупке у единственного поставщика с нарушением регламентированного срока, нарушают часть 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, статьи 99, Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 11.08.2014 № 502/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Заказчиком по результатам осуществления Закупки у единственного поставщика заключен контракт, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. Передать материалы от 19.11.2015 по делу № ВП–155/15 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.