РЕШЕНИЕ

по делу КГОЗ–248/15 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

29.05.2015                                                                                                   Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Строительно-монтажное управление 55» (далее – Заявитель) на действия  Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО «ЭТС» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Здание ИВС межмуниципального отдела МВД России «Хабезский», аул Хабез, ул. Умара Хабекова, 60» (номер извещения 0179100000315000044) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки, Заказчиком Аукциона.

  По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. В документации об Аукционе установлен срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе на 23.05.2015 00:00, то есть на выходной день.

2.В документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам товара, используемого при оказании услуги, которые ограничивают количество участников закупки.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru – 07.05.2015;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 77 598 150 рублей;

4)на участие в Аукционе подана 1 заявка от участников закупки;

5)к участию в Аукционе допущен 1 участник закупки;

6)дата проведения Аукциона – 18.05.2015;

7)в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки        на участие в электронном аукционе от 26.05.2015 № 434109 Аукцион признан несостоявшимся на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе;

8)победителем Аукциона признано ООО «АГРОСТРОЙКОМПЛЕКТ».

1. Согласно пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе, информация о сроке, месте и порядки подачи заявок участников закупки.

Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается Заказчиком в единой информационной системе. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о проведении Аукциона дата и время начала подачи заявок 07.05.2015 18:30, а дата и время окончания подачи заявок установлено 23.05.2015 в 00:00. Срок публикации извещения на Официальном сайте до даты окончания срока подачи заявок составляет 16 дней, что соответствует части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе.

При этом Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что установленная Заказчиком дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе ограничивает количество участников закупки и нарушает права Заявителя на участие в Аукционе, учитывая, что жалоба Заявителя поступила в Федеральную антимонопольную службу 22.05.2015 (вх. от 22.05.2015 № 51214/15), то есть, на момент подачи жалобы у Заявителя оставалось время направить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

По мнению Заявителя, Заказчиком, установлены в документации об Аукционе требования к техническим характеристикам товара, используемого при оказание услуги, которые ограничивают количество участников закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона, документации об Аукционе предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта: «Здание ИВС межмуниципального отдела МВД России «Хабезский», аул Хабез, ул. Умара Хабекова, 60».

На заседании комиссии установлено, что документация об Аукционе содержит требования «доски обрезные (хвойных парод: сосна, ель, листвиница, кедр)», «Шкурка шлифовальная двухслойная», «Кислород технический газообразный».

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками закупки «доски обрезные (хвойных парод: сосна, ель, листвиница, кедр)», «Шкурка шлифовальная двухслойная», «Кислород технический газообразный» ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе.

Следовательно, действия Заказчика, установившего требования к описанию участниками закупок в составе заявок товаров, непосредственно не используемых при строительстве объекта, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты Аукциона, так как к участию в Аукционе допущены все заявки участников закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Строительно-монтажное управление 55» обоснованной в части установления Заказчиком в документации об Аукционе неправомерного требования к техническим характеристикам товара, используемого при оказании услуги, которые ограничивают количество участников закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

4.Передать материалы дела от 29.05.2015 № КГОЗ-248/15 соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.