ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ по Ярославской области

Свободы ул., д. 46, г. Ярославль, 150000 тел. (4852) 72-95-20, факс (4852) 32-93-71 e-mail: to76@fas.gov.ru /

лиыш я.

от

ООО «Ярнет»

150049, г. Ярославль, ул. Лисицына, 5 Тел. (4852)593000 Факс: (4852)593001 э.почта: info@varnet.ru

Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля

150000, г. Ярославль, ул. Андропова, д. 5/24 Телефон: (4852) 40-46-93 E-mail: AgentctvoZKX@yandex.ru

Департаментсоциально-

экономического развития города мэрии города Ярославля

150000, г. Ярославль, ул. Депутатская, 4

тел. 8(4852)404501

эл. почта: dser@city-yar.ru

ЗАО «Сбербанк - АСТ»

115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, д.9. Тел.: (495) 787-29-97/99 факс: (495) 787-29-98 e-mail: info@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-02/317Ж-14

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2014 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2014 годаг.Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крюкова Т.В., государственный инспектор отдела контроля закупок Богомолова К.С., с участием:

от ООО «Ярнет» - представители по доверенности Мокрова С.Н., Лаврова Н.В., от заказчика - Муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля (далее также - заявитель) — представитель по доверенности - Пичугин С.В.;

от уполномоченного органа - Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля - представители по доверенности Беляева Н.М., Лукина Е.В.;

от оператора электронной площадки - ЗАО «Сбербанк - ACT»- представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Ярнет» на действия заказчика - мунидипального казенного учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля? уполномоченного органа - департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля при
проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подключению светофорных объектов к автоматизированной системе управления дорожным движением г. Ярославль (извещение № 0371300027814000698) (далее - аукцион, аукционная комиссия) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012г. № 498,

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское У ФАС России) поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении аукциона в электронной форме.

По мнению заявителя, документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ по подключению светофорных объектов к автоматизированной системе управления дорожным движением г. Ярославль (извещение № 0371300027814000698) не соответствует требованиям законодательства о закупках по следующим основаниям:

1 Аукционная документация не содержит описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, так как приведенное в аукционной документации описание объекта закупки не носит объективный характер. Исходя из текста аукционной документации и представленного сметного расчета невозможно определить требуемый Заказчиком объем проведения работ.

2. На официальном сайте в полном объеме не размещена проектно - сметная документация.

Просит принять решение о приостановлении электронного аукциона № 0371300027814000698 до рассмотрения жалобы по существу, признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства о закупках.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа в свою очередь пояснили, что не согласны с доводами жалобы; считают, что аукционная документация полностью соответствует законодательству о закупках. Просят признать жалобу заявителя необоснованной. Представили письменные возражения на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом — Департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля 08.10.2014г. на официальном сайте РФ в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakunki.gov.ru размещено извещение № 0371300027814000698 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по подключению светофорных объектов к автоматизированной системе управления дорожным движением г. Ярославль вместе с аукционной документацией. Начальная (максимальная) цена договора — 1 948 690 рублей 94 копеек.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом данным пунктом Закона о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень требований и указаний, которые не должны включаться в документацию. Это требования и указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места нахождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Как установлено на заседании Комиссии Ярославского У ФАС России документацией об аукционе предусмотрены конкретные объемы работ (776м), их характеристики, необходимые для заказчика, которые отражены в локальном сметном расчете № 1, утвержденным директором Муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля Зайцевым Д.В. (приложение № 1 к муниципальному контракту) и позволяющему участникам закупки сформировать представление о всех работах, которые являются предметом аукциона, а также о качестве, объемах и технических характеристиках этих работ.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком на официальном сайте в полном объеме не размещена проектно - сметная документация необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского Кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Как следует из части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Следовательно, проектная документация обязательно разрабатывается в случаях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. В иных случаях разработки проектной документации не требуется.

Предметом данного аукциона является выполнение работ по подключению светофорных объектов к автоматизированной системе управления дорожным движением г. Ярославль, а именно:

-  комплекс работ по построению волоконно-оптических линий связи (BOJIC);

-  комплекс пусконаладочных работ по настройке оборудования волоконно-оптической сети, подключению и настройке удаленных видеокамер к автоматизированной системе управления дорожным движением (далее АСУДД);

-  установку и пусконаладочные работы по настройке оборудования видеостены (видеостена формата 3x3 собирается из 9 LED-дисплеев с размером диагонали 46 дюймов каждая (конфигурация определяется количеством LED-дисплеев по горизонтали и по вертикали) и рабочего места диспетчера (состоит из 3 мониторов с размером диагонали 23 дюйма, объединенных в одну систему),

Данные виды работ не относится к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Кроме того, работы, выполняемые согласно предмету контракта, не затрагивают несущие конструкции здания, не влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта, и, следовательно, не требуют обязательной разработки проектной документации.

Таким образом, Комиссия Ярославского У ФАС России не находит необходимых и достаточных оснований для признания аукционной документации на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подключению светофорных объектов к автоматизированной системе управления дорожным движением г. Ярославль несоответствующей требованиям законодательства о закупках.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012г. № 498, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок

решила:

признать жалобу ООО «Ярнет» на действия заказчика - муниципального казенного учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля, уполномоченного органа - департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подключению светофорных объектов к автоматизированной системе управления дорожным движением г. Ярославль (извещение № 0371300027814000698) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии