РЕШЕНИЕ

по делу № 44-25/26

о нарушении законодательства о контрактной системе

15.01.2026                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

 МА ВМО пос. Петро-Славянка (далее – Заказчик):

ООО «Единый оператор мероприятий» (далее – Заявитель):

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 157/26 от 12.01.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению мероприятий в 2026 году (извещение № 0172300004925000011) (далее – Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 09.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 18 853 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному
п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных
п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

Примечание: п. 4 - 5 ч. 12 ст. 48 (в ред. ФЗ от 08.08.2024 N 318-ФЗ) применяются к отношениям при осуществлении закупок, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) в ЕИС либо контракты с единственными поставщиками при осуществлении которых заключены с 01.01.2025.

4) предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2025 № ИЭОК1, вторая часть заявки Заявителя отклонена по следующим основаниям:

«Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)   Участником в составе заявки представлены сведения о квалификации участника – об исполнении участником в 2020-2025 гг. договоров (контрактов) на сумму  2 192 224 440,44  Согласно данным, полученным из государственной информационной системы бухгалтерской (финансовой) отчетности –  https://bo.nalog.gov.ru/  совокупная выручка участника за указанный период не превышает 300 000 000 рублей.  Таким образом, сведения об опыте исполненных договоров (контрактов), представленные участником закупки в заявке, противоречат сведениям указанной государственной информационной системы и являются недостоверными.   Основание – предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений (п. 8 ч. 12 ст. 48)».

Заявитель не согласен с вышеуказанным решением комиссии Заказчика, так как в составе заявки были представлены контракты и договоры, исполненные в рамках Закона о контрактной системе и Федерального закона
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ, не только компанией ООО «Единый оператор мероприятий», но и компанией ООО «Майндмайс» (старое наименование
ООО «Малибу-спорт»). На эти обстоятельства было указано в представленных в заявке сведениях об опыте участника конкурса по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема:

«Обращаем ваше внимание на то, что у компании изменялось название ООО «Единый оператор мероприятий» (ранее ООО «МАЛИБУ-СПОРТ»), при этом ИНН, ОГРН и основные регистрационные сведения не менялись.

Обращаем ваше внимание на то, что у компании ООО «Единый оператор мероприятий» произошло объединение с компанией
ООО «МАЙНДМАЙС» 17.07.2025.

Информация о Реорганизации находится в соответствующей папке».

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Согласно пп. «г» п. 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с Положением применяется в том числе критерий оценки квалификация участников закупки.

Подпунктом «в» п. 24 Положения установлено, что для оценки заявок                          по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, следующий показатель оценки: «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Согласно раздела II Порядка оценки, Заказчиком установлен Детализирующий показатель Критерия.

Разделом III Порядка оценки установлены следующие положения:

«Оцениваются общая цена исполненных участником закупки Контрактов (договоров) по оказанию услуг сопоставимые с предметом контракта: оказание услуг по организации и проведению торжественных, культурно-просветительских мероприятий и социально-значимых мероприятий для населения и соответствующие нижеприведенным требованиям:

в качестве документов подтверждающих опыт работ, предоставляются контракты (договоры) сопоставимые с предметом контракта по настоящей закупке, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненные контракты (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта (договора), данных контрактов (договоров) отражающие все атрибуты таких договоров, в том числе сумм (возможно по рекомендованной форме).

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральными законами (№223-ФЗ и №44ФЗ);

 е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

- предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное Заказчиком:

общая сумма контрактов/договоров равная 30 000 000 (тридцать  миллионов) рублей, если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше или ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с подпунктом «е» пункта 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки».

В соответствии с пп. р) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1
ст. 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

В составе заявки Заявителем были представлены контракты и договоры, исполненные в рамках Закона о контрактной системе и Федерального закона
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ компанией ООО «Единый оператор мероприятий»
и ООО «Майндмайс» (старое наименование ООО «Малибу-спорт»), а также сведения о реорганизации – объединении ООО «Единый оператор мероприятий» и ООО «МАЙНДМАЙС».

Комиссия УФАС также считает необходимым отметить, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3
«О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске либо отказ от заключения договора), причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Таким образом, как следует из материалов дела, поданная Заявителем заявка соответствовала требованиям извещения в рассматриваемой части.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

Кроме того, в рамках порядка оценки конкурсных заявок не подлежали рассмотрению документы налоговой отчетности, в связи с чем у конкурсной комиссии отсутствовали факторы для установления взаимосвязи между такими документами и исполненными контрактами/договорами.

Таким образом, участник закупки в составе заявки представил договоры, которые отвечают требованиям утвержденного порядка оценки, в том числе
в части сопоставимого характера и объема, а также наличия документов, подтверждающих исполнение в полном объеме.

Также необходимо отметить, что конкурсной комиссии Законом о контрактной системе не вменены полномочия по проверке достоверности сведений, представленных хозяйствующими субъектами в рамках отчетности в соответствующие налоговые органы.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, Заказчиком не представлено сведений и документов, свидетельствующих о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения, а потому и правовых оснований к отклонению заявки участника у комиссии Заказчика не имелось.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия комиссии Заказчика нарушают пп. «а» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем следует учесть, что 10.01.2026 между Заказчиком и победителем закупки заключен контракт, сведения о котором внесены в Реестр Контрактов и размещены на Официальном сайте (реестровый номер Контракта 3781703176026000001).

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Единый оператор мероприятий» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп. «а» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с заключенным на момент рассмотрения жалобы по существу контрактом.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.