РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-4643/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

АДМИНИСТРАЦИЯ ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее — Уполномоченный орган):

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГИМНАЗИЯ № 642 "ЗЕМЛЯ И ВСЕЛЕННАЯ" ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Заказчик):

АО "АРТИС-ДЕТСКОЕ ПИТАНИЕ" (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 32414/25 от 30.12.2025) на действия АДМИНИСТРАЦИЯ ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее – Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания для нужд государственного бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии
№ 642 «Земля и Вселенная» Василеостровского района Санкт-Петербурга в 2025-2026 годах (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 27.08.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002325000158. Начальная (максимальная) цена контракта – 19785600,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы АО «Артис – Детское питание» следует, что Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение № 0172200002325000158), полагая, что при рассмотрении и оценке первых частей заявок нарушен установленный Законом о контрактной системе и извещением об осуществлении закупки порядок оценки заявок, что выразилось в неправомерном присвоении заявке заявителя 0 баллов по детализирующему показателю «технология оказания услуг» в составе критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки». Кроме того, Заявитель указывает на неисполнение ранее выданного Комиссией УФАС предписания по делу № 078/06/105-3713/2025.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии 14.01.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.01.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Оценивая доводы жалобы, Комиссия УФАС исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, комиссиями по осуществлению закупок, а также членами таких комиссий любых действий, противоречащих требованиям Закона о контрактной системе, в том числе действий, приводящих к ограничению конкуренции, нарушению принципов равноправия, справедливости, прозрачности и сопоставимости условий участия в закупке.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной, достоверной и обеспечивать участникам закупки возможность однозначного понимания условий закупки и порядка определения поставщика.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе и величины значимости таких критериев.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно включать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Указанные нормы находятся во взаимосвязи со статьей 32 Закона о контрактной системе, определяющей допустимые критерии оценки, включая критерий «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», и с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, в силу которой порядок оценки заявок устанавливается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Такой порядок утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 и предусматривает, что оценка заявок по нестоимостным критериям осуществляется исключительно на основании сведений, представленных участниками закупки в составе заявок, по заранее установленным детализирующим показателям и шкале оценки, без возможности произвольного расширения либо изменения требований к содержанию оцениваемых характеристик.

В силу пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме члены комиссии по осуществлению закупок обязаны не позднее установленного срока рассмотреть первые части заявок на участие в закупке, принять решение о признании таких заявок соответствующими либо об их отклонении, а также осуществить оценку первых частей заявок, признанных соответствующими извещению, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, если такие критерии установлены извещением. При этом комиссия обязана строго руководствоваться порядком оценки, установленным извещением, и не вправе дополнять его новыми требованиями либо подменять установленный порядок собственным усмотрением.

Комиссией УФАС установлено, что извещением об осуществлении закупки в качестве одного из критериев оценки предусмотрен критерий «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», в составе которого установлен детализирующий показатель «технология оказания услуг».

Порядок оценки данного показателя, являющийся неотъемлемой частью извещения, предусматривает, что оцениваемая характеристика образуется, в том числе, перечнем мероприятий по оказанию услуг, включая этапы обработки заявок заказчика с момента получения и фиксации таких заявок исполнителем до подписания заказчиком документа о приёмке, с соблюдением хронологии действий сотрудников и временных рамок, а также сведениями о графике работы и графике питания. Одновременно порядок оценки прямо указывает, что оцениваемая характеристика должна содержать сведения, относящиеся непосредственно к объекту закупки, передавать однозначное толкование и не допускать двусмысленного понимания либо разночтений.

Из доводов жалобы и материалов дела следует, что конкурсной комиссией при оценке заявки Заявителя сделан вывод об отсутствии характеристики объекта закупки по показателю «технология оказания услуг» со ссылкой на то, что в заявке якобы отсутствуют отдельные этапы обработки заявок заказчика, в том числе действия, связанные с подписанием документа о приёмке, а также действия «в случае создания приёмочной комиссии». На основании указанного вывода заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

Вместе с тем, Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки Заявителя представлены сведения, соответствующие установленному порядку оценки: в заявке детально изложен перечень мероприятий по оказанию услуг, описаны этапы обработки заявок заказчика, указаны временные рамки выполнения соответствующих действий, график работы персонала и график питания, что подтверждается материалами дела и непосредственно содержанием заявки.

Таким образом, заявка Заявителя содержит информацию, прямо предусмотренную порядком оценки и относящуюся к технологии оказания услуг как характеристике объекта закупки.

Комиссия УФАС также учитывает довод Заявителя о том, что требование описывать действия «в случае создания приёмочной комиссии» не предусмотрено извещением и не может быть отнесено к характеристикам объекта закупки, поскольку создание приёмочной комиссии является правом Заказчика в соответствии со статьёй 94 Закона о контрактной системе и не зависит от воли либо действий исполнителя.

Следовательно, вменение участнику обязанности описывать возможные действия Заказчика либо приёмочной комиссии выходит за пределы установленного порядка оценки и не соответствует целям оценки заявок, направленным на выявление наилучших условий исполнения контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что конкурсной комиссией допущено расширительное толкование требований к показателю «технология оказания услуг», фактически сформированы дополнительные условия оценки, не предусмотренные извещением об осуществлении закупки.

Указанные действия противоречат подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе, нарушают принципы объективности и сопоставимости оценки заявок и привели к неправомерному занижению оценки заявки Заявителя, что повлияло на результаты определения поставщика и нарушило права и законные интересы заявителя как участника закупки.

Доводы жалобы в данной части являются обоснованными.

Одновременно Комиссия УФАС оценивает довод Заявителя о неисполнении ранее выданного предписания по делу № 078/06/105-3713/2025. Из материалов дела следует, что Заказчиком, комиссией, Уполномоченным органом в установленный срок были совершены действия, прямо предусмотренные предписанием, а именно отменены ранее составленные протоколы, повторно рассмотрены первые части заявок и оформлен новый протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок, размещённый в единой информационной системе. Данные обстоятельства подтверждаются представленными документами и сведениями ЕИС.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что исполнение предписания как совершение предписанных процессуальных действий не тождественно отсутствию нарушений при последующем продолжении процедуры закупки. Допущение конкурсной комиссией нового нарушения порядка оценки заявок образует самостоятельный состав нарушения Закона о контрактной системе, однако не свидетельствует о неисполнении предписания как юридического факта бездействия либо уклонения от его исполнения. В связи с этим довод жалобы о неисполнении предписания является необоснованным.

С учётом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба подлежит частичному удовлетворению: доводы Заявителя о нарушении конкурсной комиссией порядка оценки первых частей заявок являются обоснованными, в действиях конкурсной комиссии установлено нарушение подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе; доводы о неисполнении ранее выданного предписания - необоснованны, поскольку действия, предусмотренные предписанием по делу № 078/06/105-3713/2025, Заказчиком, комиссией, Уполномоченным органом совершены.

В связи с установленным нарушением, Комиссия УФАС приходит к выводу о необходимости выдачи Уполномоченному органу, Заказчику и комиссии обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения, включая отмену протоколов и проведение повторной оценки первых частей заявок в строгом соответствии с порядком, установленным извещением об осуществлении закупки, и требованиями статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "АРТИС-ДЕТСКОЕ ПИТАНИЕ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа, Заказчика нарушение подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 15.01.2026 по делу № 078/06/105-4643/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.