Заказчик: 

Муниципальное учреждение дополнительного образования «Ногинская детская художественная школа»

hudogkaN@yandex.ru

Уполномоченный орган:

Администрация Богородского городского округа Московской области

zakaznoginsk@gmail.com

Оператор электронной площадки:

ЭТП «Фабрикант»

info@fabrikant.ru

Заявитель:

ООО ЧОП «Легион»

sb.legion@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-48534/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Легион» (далее – Заявитель)
на действия (бездействие) Муниципального учреждения дополнительного образования «Ногинская детская художественная школа» (далее – Заказчик), Администрации Богородского городского округа Московской области (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП «Фабрикант» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение
№ 0148300000625002227 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  дата размещения извещения о проведении Запроса котировок – 10.12.2025;

2)  начальная максимальная цена контракта – 1 646 130,30 руб.;

3)  дата окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок – 19.12.2025;

4)  на участие в Запросе котировок подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок;

5)  победителем Запроса котировок признан Заявитель с идентификационным номером участника закупки «1».

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 №ИЗК1 (далее – Протокол) заявка Заявителя признана соответствующей требованиям о проведении Запроса котировок и признана победителем.

В соответствии с Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.12.2025 №ППУ20_1 Заказчиком установлено в том числе следующее:

«Решение комиссии:

Признать участника: Заявка № 1 от 15.12.2025 (1 – Победитель) уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ.

Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта «Уклонение от заключения контракта».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком направлен контракт на подписание Заявителю 22.12.2025.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

«В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт, представляет сведения предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 Закона о контрактной системе. Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект  контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Следовательно, регламентированный срок предоставления Заказчику подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки проекта контракта, а также обеспечения исполнения контракта истек 23 декабря 2025 года. В регламентированный срок Участник не представил Заказчику через оператора электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта, а также обеспечение исполнения контракта. Таким образом Участник в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующем за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выпoлнeнныe участником закупки. Электронная торговая площадка Fabrikant.ru автоматически фиксирует срок подписания контрактов и уведомляет заказчика и поставщика о нарушении сроков, и дальнейшие действия возможны только через процедуру урегулирования нарушений, предусмотренную законом и условиями самой закупки. Уведомление о нарушении ООО Частное охранное предприятие «ЛЕГИОН» сроков подписания муниципального контракта было направлено Заказчику 24 декабря 2025 года в 00.01.

О невозможности подписания контракта в установленный законом срок в силу форс-мажорных или непреодолимых обстоятельств Заказчик уведомлен не был, информация о форс-мажорных обстоятельствах была предоставлена только 24 и 26 декабря 2025 года на электронную почту школы в не рабочее время».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части признания Победителя уклонившимся от заключения контракта по основаниям, указанным в Протоколе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в Приложении № 2 к Контракту установлены сроки исполнения отдельных этапов, в том числе следующие:

«11 Оказание охранных услуг 01.11.2026 (МСК) - 31.01.2027 (МСК)

12 Оказание охранных услуг 01.12.2026 (МСК) - 28.02.2027 (МСК)».

Вместе с тем, Заказчиком в Приложении № 2 к Контракту установлены сроки оказания услуг:

«Период 11

• Услуги охраны (выставление поста охраны) с использованием мобильной группы в административном здании (в том числе прилегающей территории), кроме учреждений социальной сферы при 14-часовом рабочем дне;406,00; Человеко-час; 158 067,98 руб.*

Период 12

• Услуги охраны (выставление поста охраны) с использованием мобильной группы в административном здании (в том числе прилегающей территории), кроме учреждений социальной сферы при 14-часовом рабочем дне;420,00; Человеко-час; 163 518,60 руб.*

Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 01.01.2026 (МСК);

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 31.12.2026 (МСК)».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущены разночтения в Проекте контракта в части установления сроков выполнения работ.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков выполнения работ подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОП «Легион» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Материалы дела от 13.01.2026 № 050/06/105-48534/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.