ф

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Курганской области

ул. М. Горького, 40, г. Курган, 640020
тел. (3522) 46-39-55, факс (3522) 46-39-85
e-mail: to45@fas.gov.ru

03.02,2026 № МЧ/310/26

На №  от

Государственное бюджетное учреждение "Курганская областная клиническая больница"

640002, г. Курган, ул. Томина, д. 63 goszakupki_kokb@mail.ru

Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области»

640003, Курганская область, г. Курган, ул

Р. Зорге, д. 20, оф. 1 ugz@kurganobl.ru

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАРАНТ-М" 129337, Г.МОСКВА, УЛ. КРАСНАЯ СОСНА, Д.30, СТР. 1 garant@garant1.ru

Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной
системе в сфере закупок № 045/06/105-793/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Чеботина М.П. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Дудина М.С. — старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей: уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее — ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», Уполномоченное учреждение), координатора совместной закупки - Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная клиническая больница» (далее — ГБУ «КОКБ», Заказчик), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-М» (далее – ООО «ГАРАНТ-М», Заявитель),

в отсутствие представителей заказчиков: ГБУ «КУРГАНСКАЯ ДЕТСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА», ГБУ «КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР»,

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

ГБУ «КУРГАНСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 2», ГБУ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 1», ГБУ «ШАДРИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР», ГБУ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 8», ГБУ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 7», ГБУ «КУРГАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ БЮРО СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ», ГБУ «КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ СТАНЦИЯ ПЕРЕЛИВАНИЯ КРОВИ», ГБУ «КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА», ГБУ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 5», ГБУ «КУРГАНСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 1», ГБУ «КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА», ГКУ «КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР», ГБУ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 4», ГБУ «КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ КРАСНОГО КРЕСТА», ГКУ «ШАДРИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР», ГБУ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 6», ГБУ «КУРГАНСКАЯ БОЛЬНИЦА СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ», ГБУ «КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР», ГБУ «ДАЛМАТОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА», ГБУ «ШАДРИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА», ГБУ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 2», ГБУ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 3», ГБУ «КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ БОЛЬНИЦА № 2», ГБУ «КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ КАРДИОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР» (далее – Заказчики) о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей не поступало,

рассмотрев жалобу ООО «ГАРАНТ-М» на действия Заказчиков при осуществлении совместной закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Поставка перчаток медицинских (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение № 0843500000225008048), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576,

УСТАНОВИЛА:

26.12.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба ООО «ГАРАНТ-М» (вх. № 6847/25 от 29.12.2025) на действия Заказчиков при осуществлении совместной закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Поставка перчаток медицинских (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение № 0843500000225008048).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что установленные Заказчиками требования к товарам, составляющим предмет закупки, являются избыточными, содержат противоречия

и ограничивают круг участников закупки.

Довод 1. В описании объекта закупки по позиции № 4 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные» установлены требования к поставке товара из двух слоев одного и того же материала. Функциональные свойства перчаток никак не связаны с их двухслойной структурой, в том числе указанная характеристика не влияет на прочность перчаток, которая зависит исключительно от общей толщины изделия.

Довод 2. В описании объекта закупки по позиции № 7 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные», установлено требование о наличии кольцевых расширений в области суставов пальцев на медицинских перчатках не имеет нормативного обоснования.

Заявителем установлено, что совокупности заявленных характеристик соответствует исключительно медицинское изделие конкретного производителя «Хелиомед Хандельсгез м.б.Х (Австрия)»: Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные синтетические (нитрил) MANUAL® EN 123, регистрационное удостоверение № РУ 2009/04144 от 11.06.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Представители Заказчика пояснили Комиссии, что подавая жалобу, Заявитель фактически пытается оспорить потребность Заказчика, на что он не наделен полномочиями, так как согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (утв. Президиумом ВС РФ 10.11.2021), именно заказчику предоставлено право формировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности.

Поскольку предметом планируемого к заключению контракта является поставка медицинских изделий, а не их изготовление, любой профессиональный участник рынка может осуществить поставку товара, характеристики которого соответствуют установленным требованиям.

При этом участники рынка не ограничены в выборе поставщиков при отсутствии конкретного товара в наличии.

Таким образом, отсутствие у одного из участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав либо об ограничении количества участников закупки.

Представители отметили, что каких-либо документальных доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов подателя жалобы, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в закупке при наличии требований к её объекту, а также доказательств того, что оспариваемые требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими либо иным образом ограничили количество участников закупки, не представлено.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 19.12.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Уполномоченным учреждением опубликовано извещение № 0843500000225008048 об осуществлении совместной закупки путем проведения электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (Перчатки

смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

Максимальное значение цены контрактов - 34 530 625,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 19.12.2025 20:43 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.12.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 29.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 12.01.2026.

12.01.2026 в 19:49 (МСК+2) в извещении № 0843500000225008048 размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2026 №ИЭА1, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

При формировании описания объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008. Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, поскольку закупаемые товары не содержатся в приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ГБУ «КОКБ» в адрес Курганского УФАС России представлена сравнительная таблица, отражающая сведения о товарах двух различных производителей (в том числе российских), которые соответствуют описанию объекта закупки.

Как следует из пояснений представителей Заказчика, при описании объекта закупки Заказчик обязан руководствоваться положениями Закона о контрактной системе, при этом исходя из системного толкования Закона о контрактной системе следует, что в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона установлено, что описание объекта закупки должно включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из статьи 33 Закона, следует, что при осуществлении закупок заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика, при этом, заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Относительно первого довода, Комиссия Управления установила следующее.

Как следует из пояснений представителей ГБУ «КОКБ», Заказчику требуется перчатка двухслойная и двухцветная - обладающая двумя контрастными цветами, что достигается путем двукратного погружения формы в раствор нитрильного латекса (нитрила) контрастных цветов.

Так, два контрастных цвета перчатки позволяют визуализировать повреждение следующим образом; при проколе или повреждении внешнего слоя, деформация внутреннего слоя будет отличаться от внешнего, в связи с чем в зоне повреждения перчатки нижний слой начинает выступать за края поврежденного верхнего слоя при натягивании перчаток за манжету при ее надевании и в процессе эксплуатации для контроля целостности, в случае возникновения подозрения ее повреждения.

В случае производственных дефектов, обнаруженных при надевании, данный вариант исполнения перчаток позволяет легко визуализировать места нарушения её

целостности.

Указанные Заказчиком требования не противоречат ГОСТ Р 52239-2024 «Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора», а также соответствуют Методическим рекомендациям МР 3.5.1.0113-16 «Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях».

Арбитражный суд г. Москвы, в решении от 28.01.2025 по делу № А40-210084/2024, пришел к выводу, что поскольку медицинский сотрудник при работе в условиях повышенного риска (например, при заборе анализов, при работе в лаборатории) должен иметь возможность визуально контролировать, целостность перчатки, как до надевания, так и в ходе ношения. Контрастность цвета кожи по отношению к синему или зеленому цвету позволяют визуально идентифицировать повреждение перчаток: при проколе или ином повреждении перчаток. Своевременное обнаружение нарушения целостности перчатки существенно позволяет снизить риски заражения при работе с заведомо инфицированными материалами. Вследствие чего, цвет перчатки в данном случае имеет реальное и практическое значение.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности первого довода жалобы Заявителя.

Довод жалобы № 2 также признан Комиссией Курганского УФАС России несостоятельным в силу следующего.

Представители Заказчика пояснили Комиссии, что медицинские перчатки с данными характеристиками приобретаются для проведения длительных анестезиологических и реанимационных манипуляций, манипуляций при лабораторных исследованиях и тому подобное, в ходе которых необходимо обеспечить точность движений.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 52239-2024, существует четыре вида отделки поверхности медицинских перчаток, при этом форма текстуры и место её расположения не конкретизировано.

Текстурированные перчатки - это перчатки с конкретной текстурированной зоной (например, в области средних и проксимальных фаланг пальцев) либо со всей текстурированной поверхностью.

Согласно пункту 3.5 МР 3.5.1.0113-16, медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности и в зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

-      гладкую поверхность;

-     текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;

-      микротекстурированную поверхность.

Пункт 4.13 МР3.5.1.0113-16 разъясняет, что модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с инструментами и другими поверхностями, а также тактильную чувствительность пальцев.

Кроме того, при продолжительных и систематичных манипуляциях общая нагрузка на пальцы возрастает, в связи с чем точность движений рук значительно ухудшается и снижается точность использования инструментов, которые становится сложнее удерживать в одном положении, требуемое заказчиком решение обеспечивает надёжное удержание инструментов, что в общем повышает точность движений и сокращает время манипуляций, как следствие, общее время операции.

При длительных манипуляциях с инструментарием материал перчаток, в силу сжимающих сил, стягивает руки.

Благодаря кольцевым расширениям в области суставов пальцев, а также при процедурах с использованием инструментов с кольцевыми душками - ребра кольцевых расширений не дают душкам инструментов соскальзывать с пальцев, чем обеспечивается удобство работы.

Проанализировав пояснения представителей ГБУ «КОКБ», Комиссия Управления приходит к выводу, что данная характеристика установлена исходя из потребностей Заказчика в товаре именно с такими эксплуатационными характеристиками, учитывающими специфику его деятельности и обеспечивающими удобство, комфорт и функциональность при использовании.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерально­го закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-М» необос­нованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Заместитель Председателя

Комиссии

Члены комиссии:

М.С. Дудина

М.Ю. Базанова