УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 17-00, рассмотрев жалобу ИП Бондаренко Ивана Николаевича (вх. № 27184/25 от 29.12.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Каменск-Уральский» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для ВМП (извещение № 0162200011825004856) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Бондаренко Ивана Николаевича (вх. № 27184/25 от 29.12.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Каменск-Уральский» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для ВМП (извещение № 0162200011825004856), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением действующего законодательства. Просил признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.  

18.12.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0162200011825004856 на поставку расходных материалов для ВМП.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 118 000,00 рублей. 

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно структурированной форме извещения, объектом закупки является: «Поставка расходных материалов для ВМП».

Структурированной формой извещения установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), поставляемого товара.

Согласно доводам жалобы, установленные извещением требования не соответствуют ни одному товару Российского производителя, либо подходит товар единственного производителя, а именно: по позиции 1 Сre8 производства CID S.p.A (ФСЗ 2012/13061); по позиции 3 Firehawk производства MicroPort РЗН 2020/10918.

Заявителем в жалобе представлена сравнительная таблица, согласно которой совокупности характеристик не подтверждается ни одним регистрационным удостоверением.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что под совокупность установленных характеристик подходят несколько производителей, а именно:

По позиции 1 - CRE8 № ФСЗ 2012/13061, R-OLIMUS № РЗН 2022/18801;

По позиции 2 - R-OLIMUS № РЗН 2022/18801, PUTNIY № РЗН 2020/12264;

По позиции 3 - R-OLIMUS № РЗН 2022/18801, BioMime № ФСЗ 2010/07630.

В свою очередь Комиссией осуществлен запрос в адрес одного из представленных производителей с следующим содержанием: «в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы ИП Бондаренко Ивана Николаевича прошу предоставить на адреса электронной почты (to66@fas.gov.ru, to66-brazhnikova@fas.gov.ru) в срок до 13 января 2025г. 16:00 (МСК+2) письменные пояснения:

- соответствует ли товар с регистрационным номером № РЗН 2020/12264 представленным в приложенных файлах характеристикам».

Комиссией был получен ответ с следующим содержанием: «В ответ на запрос информации №59/26 от 13.01.2026г. Общество с ограниченной ответственностью «РК Групп» сообщает, что стенты коронарные PUT NIY с лекарственным покрытием Сиролимус на системе доставки по ТУ 32.50.22-003-28604018-2019, Регистрационное удостоверение № РЗН 2020/12264 от 09.10.2020 г. не подходит под представленное в приложенном файле описание товара, поскольку отсутствует соответствии в части значения следующих характеристик: Биодеградируемое (Биорезорбируемое) полимерное покрытие, Покрытие стента лекарственным веществом – Градиентное аблюминальное или аблюминальное.

Согласно представленным документам, Комиссией установлено, что совокупности характеристик соответствует товар единственного производителя. При этом, доказательств обратного представители Заказчика на заседание Комиссии не представили. Кроме того, не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности указания характеристик товара Российского происхождения, либо отсутствия такого товара.

Таким образом, данные действия Заказчика содержат нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ИП Бондаренко Ивана Николаевича признать обоснованной.
2.                В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Каменск-Уральский» выявлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
4.                Заказчику в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Каменск-Уральский», закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.
5.                Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за размещение извещения по закупке № 0162200011825004856, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _________________ 2025 г. в ________, а также в срок до _________________________ представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru:

- копию паспорта (первой и второй страниц, страниц с адресом регистрации) указанного должностного лица;

- письменные пояснения указанного должностного лица по факту административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.