НОВИКОВ ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ 640023, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о.

ГОРОД КУРГАН, Г КУРГАН, МКР. 5-Й, Д.

17, К. 5, КВ. 65

od45@bk.ru

Государственное бюджетное учреждение "Курганская детская поликлиника" 640002, г. Курган, ул. Коли Мяготина, д. 114

tender_detpol@mail.ru, detsk_polik1@mail.ru

Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе
в сфере закупок № 045/06/105-789/2025

13.01.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Чеботина М.П. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Дудина М.С. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения «Курганская детская поликлиника» (далее — ГБУ «Курганская детская поликлиника», Заказчик), заявителя - индивидуального предпринимателя Новикова Евгения Владимировича (далее – ИП Новиков Е.В., Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: услуги по комплексному техническому обслуживанию и планово­предупредительному ремонту систем пожарной безопасности, внутреннего противопожарного водопровода, пожарных гидрантов, пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (извещение № 0343300013625000211), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576,

УСТАНОВИЛА:

25.12.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 6824/25 от 25.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем пожарной безопасности, внутреннего противопожарного водопровода, пожарных гидрантов, пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (извещение № 0343300013625000211).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что им была подана заявка на участие под номером 2693423.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0343300013625000211 от 24.12.2025 его заявка была отклонена на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе - заявка участника отклоняется на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона: ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона и пунктом 2 Таблицы 1 приложения к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», а именно: согласно реестру лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений у участника закупки отсутствует право (лицензия) по следующему виду работ (услуг): монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

С данным решением комиссии по осуществлению закупок Заказчика Заявитель не согласен.

Кроме того, Заявитель не согласен с требованиями к участникам рассматриваемой закупки, установленным Заказчиком, в части требования к лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, поскольку, по мнению Заявителя, ни в Техническом задании (описании объекта закупки), ни в проекте контракта не содержится каких либо видов работ и услуг по первичным средствам пожаротушения.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы он не согласен, считает ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 12.12.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком размещено извещение № 0343300013625000211 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Услуги по комплексному техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем пожарной безопасности, внутреннего противопожарного водопровода, пожарных гидрантов, пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Дата и время начала срока подачи заявок: 12.12.2025 14:14 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.12.2025 08:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 22.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 997 400,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2025 на участие в закупке было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 2).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо прописан перечень электронных документов, размещаемых в составе извещения.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В силу пунктов 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы:

-     описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона;

-    требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

-     проект контракта.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Комиссия проанализировав файл: Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (электронный аукцион), размещенный в составе извещения рассматриваемой закупки, установила, что в соответствии с пунктом 2 таблицы 1 раздела 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, к участникам закупки установлено требование о наличии действующего права (лицензии) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающей следующие виды работ (услуг):

-    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

-        Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

-    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

-     Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Соответствие данному требованию подтверждается копией лицензии или выпиской из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», либо номером записи, внесенной в реестр лицензий о предоставлении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2025 № ИЭА1 на участие в закупке подана заявка с идентификационным номером — 2693423 (Заявитель), признанная несоответствующей требованиям извещения о закупке и отклонена на следующем основании: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.3 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ» Отклонить заявку на участие в закупке по п.3 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ» В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона 44-ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ: ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ и пунктом 2 Таблицы 1 приложения к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», а именно: согласно реестру лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений у участника

закупки отсутствует право (лицензия) по следующему виду работ (услуг): монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.».

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону, извещению об осуществлении закупки.

Комиссия Курганского УФАС России проанализировав содержание заявки данного участника (Заявителя), пришла к выводу об отсутствии нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика.

Кроме того, участвовавший в ходе заседания Комиссии ИП Новиков Е.В. пояснил, что такой вид услуг, как монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, в его лицензии отсутствует, при подаче заявки на участие в закупке он с содержанием извещения № 0343300013625000211, в том числе электронным документом Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, он ознакомился.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности первого довода жалобы Заявителя.

Относительно второго довода жалобы, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В силу части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с Законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению об осуществлении закупки, срок окончания подачи заявок 22.12.2025 08:00 (МСК+2).

Жалоба Заявителя была размещена в ЕИС 25.12.2025 в 12:30 (МСК+2) тогда, как срок обжалования положений извещения истек - 22.12.2025.

Таким образом, Заявителем был пропущен срок обжалования положений извещения о проведении электронного аукциона.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, в составе лицензии был затребован вид работ (услуг) - монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, в связи с тем, что в описании объекта закупки (техническом задании) и проекте контракта предусмотрен такой вид услуг, как «Обслуживание пожарных кранов по адресам ул. К. Мяготина, д. 114, 7 микрорайон, стр. № 3, ул. Савельева, д. 33», «Обслуживание пожарных рукавов по адресам ул. К. Мяготина, д. 114, 7 микрорайон, стр. № 3.», которые относятся к первичным средствам пожаротушения.

До 14.07.2022 перечень первичных средств пожаротушения (далее также ПСП) был закреплен статьей 43 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Закон № 123-ФЗ), которая утратила силу.

В соответствие со статьей 43 Закона № 123-Ф3 к первичным средствам пожаротушения относятся: переносные и передвижные огнетушители; пожарные краны и средства обеспечения их использования; пожарный инвентарь; покрывала для изоляции очага возгорания.

В настоящее время нормативных документов с конкретным перечнем ПСП не принято, однако, положениями статей 52, 60 Закона № 123-ФЗ предусмотрена обязанность иметь ПСП на каждом объекте.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона № 123-ФЗ в отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования пожарной безопасности устанавливаются техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» ((ТР ЕАЭС 043/2017).

Согласно пункту 9 статьи 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов в том числе применение первичных средств пожаротушения.

Статьей 60 Закона № 123-ФЗ определено, что здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями. Номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала.

Согласно пункту 6 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 40 (ТР ЕАЭС 043/2017):

«первичные средства пожаротушения» - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

«пожарный кран» - комплект, состоящий из клапана пожарного запорного, установленного на пожарном трубопроводе и оборудованного пожарной соединительной головкой, и пожарного рукава с ручным стволом;

«пожарный шкаф» - вид пожарного инвентаря, предназначенного для размещения и обеспечения сохранности средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, применяемых во время пожара, в том числе средств защиты и спасения людей, а также

материальных ценностей.

Согласно пункту 25 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от23.06.2017 № 40 (ТР ЕАЭС 043/2017) пожарные краны и клапаны пожарные запорные, применяемые в пожарных кранах, должны обеспечивать возможность открывания запорного устройства одним человеком и подачу воды из системы противопожарного водопровода с требуемым (нормируемым) расходом. Конструкция головок соединительных пожарных кранов должна обеспечивать подсоединение к ним пожарных рукавов, используемых пожарными подразделениями

Таким образом, пожарные краны - это не самостоятельные устройства. По своей функции и предназначению используются для тушения пожаров на ранней стадии до прибытия пожарных подразделений. Они используются при первоначальном возникновении возгорания сотрудниками, находящимися непосредственно там, где произошёл инцидент.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Новикова Евгения Владимировича необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

М.Ю. Базанова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Базанова Марина Юрьевна

Сертификат № 0C9125F9EDF82EED2A5DA40E0F27870A

Действителен с 29.08.2025 по 22.11.2026