Решение
по делу №082/06/106-3030/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2025г.                                   г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено  22.12.2025г.            

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

начальник отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России А.М. Крылова,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Э.Л. Халилова,

при участии представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи №6" (далее – Заказчик) – Я.В. Решетов (по доверенности),

– ИП Чекалин Алексей Олегович (далее – Заявитель) – А.О. Чекалин,

рассмотрев жалобу Заявителя (в ЕИС поступила 10.12.2025г., вх. №24878/25 от 11.12.2025г.) на действия Заказчика при проведении закупки  «Шовные материалы лот 2» (извещение №0375200002225000262) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно жалобе Заявителя:

«1.Согласно извещению объектом закупки является продукция с кодом 21.20.24.120. Кроме того, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875 (далее – Постановление № 1875).

Постановлением № 1875, наряду с прочим, установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 Постановления № 1875 (далее – Перечень 2).

Позиция 385 Перечня 2 содержит Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – «21.20.24.120» и Наименование товара – «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы»:

21.20.24.120 — код из классификатора ОКПД2, который обозначает «Кетгут и аналогичные материалы», или «Шовные материалы».

Пункт 4 Постановления № 1875 определяет, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе

Таким образом, позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия:

- их наименования указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" соответственно;

- они включены в код ОКПД 2, указанный в соответствующих графах.

Вышеуказанные необходимые условия применения Перечней к Постановлению № 1875 подтверждаются в Информационном письме Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697, п. 3.1., а именно:

ограничения для позиции Перечня № 2 к Постановлению № 1875 применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Имеется положительная практика УФАС, подтверждающая необходимость установления преимущества по национальному режиму в данных случаях: РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-2633/2025, РЕШЕНИЕ по жалобе № 066/01/18.1-2472/2025.

На основании вышеизложенного, Заказчиком неверно установлено для данного Объекта закупки ОГРАНИЧЕНИЕ. Необходимо установить ПРЕИМУЩЕСТВО. Так как требуемая Заказчику продукция  не указана в Перечне № 2 (по Ограничениям), а кроме того в Перечне № 1 к Постановлению № 1875 (по Запретам).

2. В позициях № 1,11,14,17,19  установлены характеристики - с антибактериальным агентом Triclosan « Triclosan активным в отношении грамположительных бактерий Staphylococcus aureus и грамотрицательных бактерий Escherichia coli. Количество антибактериального покрытия на единицу длины нити должно быть не более 0,00275 мг/см. Зона задержки роста микрофлоры должна быть не менее 1 мм».

 Заказчиком установлены характеристики требуемого к поставке товара, которые ограничивают круг участников закупки, поскольку по совокупности установленных требований по позициям № 1,11,14,17,19 соответствуют товару единственного производителя ООО "ПТО "МЕДТЕХНИКА" РУ РЗН 2020/9990 от 21.02.2025 нить ПОЛИГЛИКОЛИД-КО-ЛАКТИД ПЛЮС (PGLA-PLUS) - нить плетеная из сополимера гликолида и L-лактида (в соотношении 90:10), с покрытием из стеарата кальция и сополимера гликолида и L-лактида (в соотношении 30:70), с антибактериальным агентом Triclosan без возможности поставки эквивалентной продукции. При этом данные позиции включены в один лот с иными товарами. В случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст.33 Закона о контрактной системе.

Если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в аукционной документации, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем товара. В случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, а также определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары. При этом Заказчику требуется обладать документальным подтверждением такой несовместимости или обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями.

Согласно ФЗ №44 ст.33 заказчик самостоятельно формирует требования именно к техническим, функциональным и качественным характеристикам. Законом не предусмотрена возможность устанавливать способы достижения необходимых Заказчику характеристик, а, следовательно, и не должно быть указание на конкретные показатели. На основании всего изложенного, Заказчик, при составлении требований, предъявляемых к объекту закупки, нарушает ФЗ № 44 ст.33 «Правила описания объекта закупки» и ФЗ №135 «О защите конкуренции» и намеренно ограничивает число потенциальных  участников аукциона.

Таким образом, Заказчик нарушает ст.33 Закона о контрактной системе при формировании технической части аукционной документации, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, заявленные Заказчиком требования противоречат Закону №135-ФЗ и 44-ФЗ и ограничивают круг участников размещения заказа. Заказчик при разработке документации должен устанавливать требования в целях соответствия закупаемого товара своим потребностям, при этом, заказчик при разработке документации об аукционе не должен данными требованиями допустить ограничения количества участников размещения заказа.

 3. В позициях № 5,6,7,8,9,17,19  установлены характеристики:

 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В данном случае потребностью Заказчика является закупка стерильного хирургического шовного материала. Требование к размеру и к конструкции корпуса не является характеристикой при описании объекта закупки и не может включаться в описание объекта закупки.

            В нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ в описании предмета Закупки Заказчиком требуются параметры  не влияющие на технические свойства хирургической нити и данные требования не относятся к функциональным, техническим и качественным характеристикам при описании объекта закупки.

        Чем вызвано указание именно на данный вид упаковки? Доводы о том, что это обеспечивает защиту от попадания посторонних веществ на нить после вскрытия стерильной упаковки – несостоятельны и не подтверждают действительную необходимость в поставке нити именно в такой упаковке.

Конструкция и размер корпуса носителя нити не влияет на характеристики шовного материала, наличие или отсутствие данных характеристик никак не влияет на ход и исход операции и не используется для лечения пациентов, служит лишь способом хранения хирургической нити. Нити с вышеуказанными параметрами по сравнению с другими, отличающимися от запрашиваемых характеристик, не оказывают негативного воздействия и могут быть использования для ушивания ран. Такое описание товара, планируемого к поставке, противоречит требованиям ст. 33 ФЗ №44-ФЗ. В отношении данного требования так же есть только один ответ – его установление направлено на то, чтобы указать на конкретного производителя а именно ООО "ПТО "МЕДТЕХНИКА".

Данное требование резко ограничивают круг потенциальных участников конкурса, а также способствуют недобросовестной конкуренции, что противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ-135). Таким образом, Заказчик, при составлении требований, предъявляемых к объекту закупки, нарушает установленный ГОСТ 31620-2012, ФЗ № 44 ст.33 «Правила описания объекта закупки» и ФЗ № 135 «О защите конкуренции» и намеренно ограничивает число потенциальных участников аукциона.  

 4.  В дополнение к вышеизложенному, необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство: 26 ноября 2025 года заказчик инициировал проведение электронного аукциона № 0375200002225000229 на поставку шовных материалов. Данный аукцион, за исключением начальной (максимальной) цены контракта, полностью идентичен нынешнему по всем ключевым параметрам.

Следует отметить, что в рамках данного аукциона было зафиксировано четыре запроса на разъяснения со стороны потенциальных участников. Однако заказчик сделал отписку в виде «Доводы запроса будут изучены», и просто отменил аукцион.». (выдержка из жалобы Заявителя)

      Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что Заказчик при проведении Закупки действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

 Согласно возражениям Заказчика:

«...Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. «д» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875 позиции приложения № 1 и приложения № 2 к' данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции пр видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских Изделий, утвержденной Министерством, здравоохранения Российской Федерации.

Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 3.2 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиями, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Позицией 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875 установлены ограничения на закупку закупок товара «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы» (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты», 21.20.24.120 «Шовные материалы», 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки»),

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01 -06/8697, в приложениях №1 - №3 к Постановлению Правительства РФ № 1875 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях № 1 - № 3 к Постановлению Правительства РФ № 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие «защитные» меры, в связи с чем при применении Постановления Правительства РФ № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях № 1 - № 3 к данному Постановлению.

Объектом закупки № 0375200002225000262 является шовный материал. При этом, по позициям описания объекта закупки предусмотрено наличие иглы, а также установлены требования к таким иглам.

Согласно ГОСТ 25725-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения» (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

В соответствии с п.7 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла, являющаяся видом колющего медицинского инструмента, - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

Согласно п.П и п.12 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл, следовательно, относятся к колющим медицинским инструментам.

Таким образов поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона по позициям описания объекта закупки установлено требование о наличии, у шовного материала иглы, а также указаны требуемые заказчику характеристики такой иглы, кроме того, извещением о проведении закупки предусмотрено соответствие товара, в том числе, требованиям ГОСТ 26641-85, Заказчик полагает, что в данном случае закупаемые медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875. ;

Данная позиция так же изложена в Решении ФАС России от 17 апреля 2025 г. по делу N 25/44/99/П21.

С учетом изложенного, действия Заказчика правомерны, в связи с чем считаем доводы Заявителя необоснованными.

Доводы относительно характеристик товара, приведенные в жалобе считаем необоснованными по следующим основаниям: согласно п 1.1 Статьи 33 44 ФЗ Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно п 3. ПП РФ № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Проанализировав реестровые записи из реестра промышленной продукции (Реестр российской промышленной продукции: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod) и инструкции медицинских изделий на однородные товары (товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят Из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми), включенные в реестр промышленной продукции, в государственном реестре медицинских изделий (Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch). Заказчиком были выявлены позиции, товаров соответствующие отечественному производителю ООО «ПТО Медтехника» с регистрационными номерами РЗН 2020/11977 от 18.09,2020, РЗН 2020/9990 от 21.02.2025, ЗН 2021/14913 от 28.07.2021 с реестровыми номерами 10662102, 10662015, 10662050, 10662034, 10662156, 10662153, 10662111, 10662035, 10662167, 10662035, 10662150, 10662039,10662176.

Данные характеристики катушки и корпуса имеются также и у другого отечественного производителя а именно ООО «Политехмед» регистрационные удостоверения № РЗН 2019/8479 от  18.11.2019 и РЗН 2018/7693 от 18.11.2019.

Так же согласно пп. «в» п. 10 ПП РФ № 1875 «товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств * членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой Частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров».

Важно отметить, что Защитный футляр обеспечивает защиту от попадания посторонних веществ на нить после вскрытия стерильной упаковки, очень важно чтобы нить должна разматываться плавно без рывков через специальное отверстие в защитном футляре. Катушка должна быть устойчиво закреплена в защитном футляре, чтобы исключить излишнее разматывание нити. Конец нити может закрепляться на корпусе футляра в специальных прорезях для удобства использования. Носитель снабжен фиксатором конца нити, с держателем пальца (катушки типа лигопак). На корпус катушки должна быть нанесена информация; наименовании нити, структура шовного материала, метрический и условный размер нити, длина, цвет нити для быстрого и оперативного использования. Данные характеристики установлены для выполнения операций с заданными параметрами, соответствием ГОСТу 26641-85; согласно оперативному этапу; соответствием ГОСТу ISO 11607-1-2018 (п. 3.13, п. 3.22).

Дополнительно обращаем внимание, что на рынке представлены и иностранные товарные позиции, соответствующие установленным требованиям, что подтверждает отсутствие искусственного ограничения конкуренции. Техническое задание предусматривает выбор диапазонного значения. Это означает, что участник закупки не ограничен в использовании какого-либо одного значения и вправе предложить любой из предусмотренных вариантов, что расширяет конкурентную среду и не создает необоснованных барьеров для участия.

На основании вышеизложенного, считаем жалобы Заявителя необоснованной.». (выдержка из возражений Заказчика)

Антимонопольный орган изучив доводы сторон, извещение о проведении электронного аукциона «Шовные материалы лот 2» (извещение №0375200002225000262) установила следующее:

 Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено, что Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление № 1875) в отношении всех закупаемых товаров.

 Относительно первого довода жалобы Заявителя  Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 и приложения № 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

 Позицией 385 приложения № 2 к Постановлению № 1875 установлены ограничения на закупку закупок товара «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы» (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты», 21.20.24.120 «Шовные материалы», 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки»).

 В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, в приложениях №1 - №3 к Постановлению № 1875 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

 Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях № 1 - № 3 к Постановлению № 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие «защитные» меры, в связи с чем при применении Постановления №1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях № 1 - № 3 к данному Постановлению.

 Исходя из извещения объектом закупки являются нити хирургические и  шовные материалы. При этом,  в описании объекта закупки предусмотрено наличие иглы, а также установлены требования к таким иглам по позициям:

 1, 11, 14, 17 «Нить хирургическая из полиглактина, антибактериальная», код КТРУ 21.20.24.120-00000006;

  2, 3, 10, 13  «Шовный материал из полигликолевой кислоты», код КТРУ 21.20.24.120-00000033;             

 4 «Нить хирургическая из полиэфира», код КТРУ 21.20.24.120-00000032; 

  15, 16 «Нить хирургическая из полиолефина, мононить», код КТРУ 21.20.24.120-00000028;

 18  «Нить хирургическая рассасывающаяся монофиламентная из полиэфира», код КТРУ 21.20.24.120-00000006.

 Согласно ГОСТ 25725-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения» (далее – ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

 В соответствии с пунктом 7 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла, являющаяся видом колющего медицинского инструмента, - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

 Согласно пунктам 11 и 12 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл, следовательно, относятся к колющим медицинским инструментам.

 Таким образом, поскольку Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона позициям 1, 2, 3, 4, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18 описания объекта закупки установлено требование о наличии у шовного материала иглы, а также указаны требуемые заказчику характеристики такой иглы, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России полагает, что в данном случае закупаемые Заказчиком медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции 385 приложения № 2 к Постановлению № 1875.

 Следовательно, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона правомерно установлены ограничения в отношении товаров российского происхождения в соответствии с требованиями Постановления № 1875 в отношении вышеуказанных позиций, что подтверждается слайдом 17 презентации ФАС России от 18.03.2025г.

 Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что закупаемые Заказчиком хирургические нити и шовные материалы по позициям 5, 6, 7, 8, 9, 12, 19  не относятся к колющим инструментам и не содержатся в перечне №2 Постановления №1875. Соответствие только находящегося в перечне кода товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с кодом закупаемого заказчиком товара не подпадают под действие ограничений, установленных Постановлением №1875, что свидетельствует о том, что Заказчиком неправомерно установлены данные ограничения и при проведении данной закупки должно быть установлено исключительно преимущество на требуемые к поставке товары по позициям 5, 6, 7, 8, 9, 12, 19.

 На основании изложенного, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком нарушены положения подпункта «б» части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в извещении о проведении закупки не установлены преимущества закупки товаров по позициям 5, 6, 7, 8, 9, 12, 19 в соответствии с требованиями Постановления № 1875. Довод жалобы признается обоснованным.

 Во втором и третьем доводе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком к требуемым к поставке товарам установлены характеристики соответствующие товару единственного производителя — ООО «ПТО «МЕДТЕХНИКА».

 В письме ФАС России от 21.03.2025 №28/26176/25 "О рассмотрении обращения" указано, что указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

 В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

 Вместе тем, Заказчик не предоставил информацию и доказательства о наличии двух и более товаров различных производителей, соответствующих описанию объекта закупки.

 Также Комиссией принимается во внимание, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025г.  №ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки, содержащие предложение о поставке товары производителя ООО «ПТО «МЕДТЕХНИКА».

 Таким образом, при описании объекта закупки Заказчиком были нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части формирования объекта закупки, соответствующего товару единственного производителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта «б» части 2 статьи 14, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

 4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.