ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Тверской области

пл. Святого Благоверного Князя
Михаила Тверского, д.5, г.Тверь, 170100
тел. (4822) 32-08-32

e-mail: to69@fas.gov.ru

18.12.2025 № ПВ/8828/25

На №  от

Решение 069/06/105-1311/2025

Заказчик:

Министерство здравоохранения Тверской области

e-mail: dep_zdrav@tverreg.ru,

mztopg@yandex.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Тверской области

e-mail: kom_goszakaza@tverreg.ru

Заявитель:

ООО «Моснейро»

e-mail: com@mosnerv.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

e-mail: ko@rts-tender.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №069/06/105-1311/2025 о рассмотрении жалобы на нарушение
законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «15» декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено «18» декабря 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

Винницкая П.Д. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления — начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Федотова М.В. - специалист - эксперт отдела контроля закупок,

Обелкина В.В. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Министерства здравоохранения Тверской области (далее – Заказчик): Чесноковой А.Н. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее – Уполномоченный орган): ЧесноковойА.Н. (по доверенности),

представители ООО «Моснейро» (далее – Заявитель) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Устройство для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи) (извещение № 0136500001125007378) (далее – Закупка, Запрос котировок),

и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 02.12.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Устройство для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи) (извещение № 0136500001125007378) (далее – Закупка, Запрос котировок).

Согласно доводам жалобы при размещении закупки, заказчик нарушил часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системы, путем чрезмерной конкретизации комплектации и исключение эквивалентных решений, чем существенно сузил круг потенциальных участников закупки, т.е. ограничил конкуренцию, указывая через значение параметров на конкретного производителя. Заказчиком неправомерно производится сравнение при формирование технического задания между моделями с разным кодом вида НКМИ: 1. Устройство для сердечно-легочной реанимации Corpuls CPR, код вида НКМИ 290130 2. Устройство для сердечно-легочной реанимации LUCAS 3, код вида НКМИ 332390.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии представили возражения, в которых доводы жалобы отклонили.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвовавших в заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)                 извещение размещено в ЕИС — 02.12.2025;

2)                 способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3)                 начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) — 2 650 000,00 руб.;

4)                 дата окончания подачи заявок на участие в Закупке — 09.12.2025;

5)                 дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 09.12.2025, по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, заявка соответствует требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)   наименование товара, работы, услуги;

б)   единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)   описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Устройство для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи включено в каталог товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) (код КТРУ – 32.50.50.190-00000801). При этом в позиции КТРУ характеристики товара отсутствуют.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, учитывая, что по выбранной заказчиком позиции в КТРУ отсутствуют характеристики медицинского изделия, заказчик формировал описание объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа указание дополнительных требований к товару обусловлено потребностями заказчика и не свидетельствует о том, что включение рассматриваемых требований в извещение влечет ограничение количества участников закупки, так как товар соответствующего качества может быть предложен несколькими поставщиками. Заявитель имел равные возможности с другими хозяйствующими субъектами участвовать в закупке, целью которой является обеспечение нужд заказчика, и предложить необходимый товар на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Поскольку основной целью законодательства о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков, а не интересов хозяйствующих субъектов, то указанные в описании объекта закупки (техническом задании) параметры товара, и отсутствие такого товара у отдельных производителей либо иных хозяйствующих субъектов не является ограничением количества участников закупки.

Доводы заявителя жалобы о том, что некоторые параметры являются мало или совсем не влияющими на оказание качественных услуг, носит оценочный характер и отражает субъективную позицию заявителя как потенциального поставщика. Закон о контрактной системе и практика не содержат универсального перечня обязательных/необязательных характеристик для всех закупок, значимость конкретных параметров зависит от целей и условий эксплуатации, необходимых именно заказчику.

Поставщик (участник закупки) не является непосредственным пользователем оборудования и, соответственно, не может с достоверностью судить, какие параметры для заказчика критичны, а какие нет. Формирование описания объекта закупки (технического задания) и выбор параметров - 2025-9695

прерогатива заказчика, исходя из его потребностей.

Отсутствие у участника возможности предложить товар, соответствующий описанию объекта закупки (техническому заданию) не означает нарушения принципов конкуренции. Заказчик вправе определять требования к характеристикам товара исходя из своих нужд. Заявителем не представлены доказательства, что в описании объекта закупки (техническом задании) указанные характеристики являются излишними, ограничивают участие в закупке других участников и не влияют на функциональные и качественные характеристики медицинского изделия.

Также не находит своего подтверждения довод, что описанию объекта закупки соответствует оборудование одного производителя.

Как указано Заказчиком установлено как минимум два производителя устройства для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи, характеристики которого соответствуют характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта закупки: Система непрямого массажа сердца LUCAS 3, производства «Джолайф АБ», (Швеция), РЗН 2022/17613 от 24.06.2022 и Устройство для сердечно-легочной реанимации Corpuls CPR, производства «ГС Электромедицинше Герате Г. Стемпле ГмбХ», (Германия), РЗН 2022/18104 от 23.08.2022.

Подтверждений, что один из указанных товаров не соответствует требованиям описания объекта закупки, Заявителем не представлено.

Заявитель в жалобе также указывает, что при формировании заказчиком технического задания производится сравнение между моделями с разным кодом вида НКМИ: 1. Устройство для сердечно-легочной реанимации Corpuls CPR, код вида НКМИ 290130; 2. Устройство для сердечно­легочной реанимации LUCAS 3, код вида НКМИ 332390. При этом в целях соблюдения соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Тверской области закупке подлежат медицинские изделия, имеющие код вида номенклатурной классификации медицинских изделий согласно приказу Минздрава России от 09.07.2025 № 397н «Об утверждении перечня медицинских изделий для дооснащения и оснащения медицинскими изделиями приемных отделений медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации», наименование оборудования: Устройство для проведения сердечно­легочной реанимации, с питанием от батареи. Код вида номенклатурной классификации медицинского изделия: 332390.

При этом заявителем не учтено следующее.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, в позицию КТРУ, в том числе включается справочная информация, такая как, коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии). Справочная информация, в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия, не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ обязательному использованию заказчиком (письмо Минздрава России 08.02.2023 № 25-3/1152).

Кроме того, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 14.10.2022 № ПИ/28/94973/22 различие кода медицинского изделия, указанного в заявке участника закупки, и кода медицинского изделия, указанного в позиции КТРУ, не установлено Законом о контрактной системе в качестве основания для отклонения участника закупки в случае, если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Поскольку код вида медицинского изделия не относится к конкретным показателям товара (не является качественной, эксплуатационной или технической характеристикой) и не является товарным знаком или указанием на страну происхождения товара, следовательно, он не подлежит

указанию в заявке участника закупки. Также код не является документом, подтверждающим соответствие товара требованиям законодательства РФ, поскольку таковым документом является регистрационное удостоверение. Из изложенного следует, что код вида не подлежит указанию в заявке и, как следствие, не может стать основанием для ее отклонения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Моснейро» необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.