Решение № 089/06/33-1166/2025

по жалобе ИП Пономарева М.Д.

(извещение № 0190300003725000791)

03 декабря 2025 года                                                                                                       г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича на действия Заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на поставку светового оборудования, начальная (максимальная) цена контракта 610 028.7 рублей (извещение № 0190300003725000791) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации в сети Интернет – www zakupki.gov.ru (далее – Закупка, официальный сайт ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика (вх. 11182/25 от 28.11.2025).

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)                 извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте 21.11.2025;

2)                 дата и время окончания срока подачи заявок – 28.11.2025;

3)                 дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 02.12.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что описание объекта закупки соответствует товару единственного производителя.

Заказчик считает доводы жалобы необоснованными. Представил письменные возражения.  

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 (далее – Правила использования КТРУ) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, изложенных в пункте 5 Правил использования КТРУ.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, при проведении закупок Заказчик самостоятельно описывает объект закупки, руководствуясь положениями Закона, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовал товар нескольких производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе (Письмо ФАС от 21 марта 2025 г. № 28/26176/25).

Из извещения об осуществлении закупки следует, что объектом закупки № 0190300003725000791 является поставка светового оборудования, код позиции по КТРУ: 27.40.33.190-00000002.

В структурированной форме извещении Заказчиком установлены характеристики для требуемого к поставке товара.

Заявитель считает, что из совокупности характеристик невозможно определить какое именно оборудование необходимо Заказчику.

Возражая относительно заявленных доводов, Заказчик в письменных возражениях сообщил, что при подготовке извещения о проведении аукциона был проведен анализ рынка и сформировано описание объекта закупки, которому соответствуют товары нескольких производителей.

В подтверждение данного факта Заказчик представил сравнительную таблицу, согласно которой совокупности характеристик соответствуют товары двух производителей:

NOTAMI FT-LED1915MN-Beye;

DiaLighting IW 19x15Z B-EYE.

Комиссия отмечает, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки сформулированы с учетом потребностей заказчика и не противоречат требованиям законодательства, так как при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам товара заказчик учитывает необходимость конечного результата - обеспечение учреждения необходимым товаром.

Комиссия, изучив всесторонне представленную в материалы дела информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании описания объекта закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупочной процедуре отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, установленные заказчиком требования, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Заказчиком в адрес Комиссии представлена информация, свидетельствующая о том, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком таким образом, что под совокупность установленных характеристик подпадает товар как минимум двух производителей.

При этом каких-либо документов, подтверждающих факт того, что требования к характеристикам товара, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, являются невыполнимыми, ограничивают права и законные интересы заявителя на участие в данной закупке, в составе жалобы заявителем представлено не было, равным образом, как и не представлено доказательств, опровергающих позицию Заказчика.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 № ИЗК1, на участие в закупке подано 5 заявок, что однозначно свидетельствует о возможности формирования заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 Признать жалобу индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича на действия Заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на поставку светового оборудования, начальная (максимальная) цена контракта 610 028.7 рублей (извещение № 0190300003725000791), необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.