РЕШЕНИЕ

по делу № 041/06/106-671/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

3 декабря 2025 г.                                                                             г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:  

председателя Комиссии – руководителя управления Фисенко Е.В.,

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Теплова А.О., 

в присутствии представителя: заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» (далее – Заказчик), Бобровских С.В. (по доверенности от 05.11.2025)

в отсутствие:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Сограндис-НН» (далее – Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему, (далее - ЕИС)

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи (закупка № 0338200009825000680), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи (закупка № 0338200009825000680) (далее – Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 18.11.2025; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 3 279 666,67 рублей.

В извещении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

26.11.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который по мнению Заявителя:

- при описании объекта закупки не использовал ГОСТ 33663-2024

- в проекте контракта установил «очень маленький – 14 дней» срок поставки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе  при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Постановление Правительства № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила использования каталога).

Как следует из пункта 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных Правилами.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ. При проведении предусмотренных Законом № 44-ФЗ электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

 В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе  описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно извещению о Закупке предметом закупки является: поставка автомобиля скорой медицинской помощи (далее - Товар). Код позиции КТРУ 29.10.59.160-00000001.

Характеристики Товара по данной позиции КТРУ, информация о технических регламентах и стандартах отсутствует.

 В связи с чем описании объекта закупки осуществляется в соответствии со статьёй 33 Закона о контрактной системе.

 Согласно письменным возражениям Заказчика от 01.12.2025 (далее – Пояснения):

«Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе .

Описание объекта закупки (далее-ООЗ), составлено согласно позиции КТРУ. -  29.10.59.160-00000001.

В техническом задании характеристики ООЗ соответствует продукция как минимум двух производителей, расположенных на территории Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - Закон о стандартизации) указанный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, возникающие при разработке документов по стандартизации, в которых указываются общие характеристики объекта стандартизации (продукции), а также правила и общие принципы в отношении такой продукции. Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании), указанный закон регулирует отношения, возникающие при разработке и применении обязательных требований к продукции, процессам производства работ, оказанию услуг.

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. № 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2467) не установлена обязательная сертификация автомобилей скорой помощи. Учитывая положения ст.26 Закона о стандартизации, указанные национальные стандарты ГОСТ 33665-2024  применяется на добровольной основе, поскольку автомобили скорой помощи не являются объектом регулирования постановления  Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. № 2425. Таким образом заказчик считает излишне применение ГОСТ 33665-2024»

Заявитель в своей жалобе указал следующее:

- Заказчиком не установлено какого класса должно быть АСМП в соответствии с требованиями п 3.2.1. ГОСТ 33665-2024:

«3.2.1 автомобиль скорой медицинской помощи класса А: Автомобиль, предназначенный для санитарной эвакуации пациентов без явных признаков угрозы жизни в сопровождении медицинских работников.

Примечание — Автомобили скорой медицинской помощи подразделяют следующим образом:

- класс А1 —для транспортировки одного пациента;

- класс А2 — для транспортировки одного или более пациентов на носилках/кресле (креслах)».

Согласно Пояснениям Заказчика:

«В пункте 1 Технического задания Заказчиком установлена классность транспортного средства «Автомобиль медицинской помощи, 29.10.59.160, АСМП класса «А».

 Самим предметом закупки уже определена категория специализированного транспортного средства «Поставка автомобиля скорой помощи», т.е транспортное средство для транспортировки пациентов. Заказчик установил по потребности требуемую классность автомобиля класса «А» для перевозки людей в нетяжёлых состояниях без явных признаков угрозы жизни в сопровождении медицинских работников. В таких автомобилях нет практически никакого специального оборудования, так как не предполагается, что человеку в пути будет необходима экстренная помощь. 

Указание в техническом задании на конкретный класс А1 или А2 привело бы к ограничению количества участников закупки, что не допустимо в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ.

Обращаем Ваше внимание, что Участник закупки самостоятельно определяет транспортное средство какого класса (А1 или А2) предложить к поставке с учетом требований, установленных в описании объекта закупки.»

- Таблица 5.4 ГОСТ 33665-2024 – исходя из класса А1 или А2 устанавливает мощность аккумуляторной батареи: мощность основной – стартерной для класса А1 – 54 А/ч, для класса А2 – 54 А/ (до четырех мест в медицинском салоне) и 80 А/ч (более четырёх мест в медицинском салоне), дополнительная батарея -  не предусмотрена.

Согласно Пояснениям Заказчика:

Вышеизложенное также относится и к установленной мощности аккумуляторных батарей, если участник предложит к поставке автомобиль класса А1, соответственно у него будет уже установлена аккумуляторная батарея – 51 А/ч, а если класса А2 - 54 А/ч (до четырех мест в медицинском салоне) и 80 (более четырех мест в медицинском салоне).  

Таким образом Заказчик считает излишним указание в техническом задании на конкретный класс А1 или А2, так как это привело бы к ограничению количества участников закупки, что не допустимо в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ.

- Не установлено требование о том, какой категории должно быть транспортное средство - ГОСТ 33665-2024, предусматривает, что АСМП должны быть категории «М».

Согласно Пояснениям Заказчика:

В соответствии с ГОСТ Р 52051-2003 все механические транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров, являются механическими транспортными средств категории «М».

Не указание данной категории в техническом задании не как не может повлиять на ограничение конкуренции. Как уже было указано выше заказчиком установлен класс АСМП – автомобиль для перевозки людей. Отсюда следует, что какой-то иной категории АСМП класса «А», кроме как категории «М» не может быть. Следовательно, не указание данной характеристики не является нарушением.

- Не установлены требования к мощности генератора автомобиля скорой медицинской помощи согласно ГОСТ 33665-2024, Таблица 33665-2024 – 700 Вт.

Согласно Пояснениям Заказчика:

Если участник предложит к поставке автомобиль класса А1 или А2 мощность генератора у данного автомобиля уже будет 700 Вт. Заказчик считает указание требования к мощности генератора излишним, при этом указание не противоречит ГОСТ Р 52051-2003

            - Не установлены требования о наличии огнетушителей – пункт 5.1.12  ГОСТ 33665-2024 предусматривает, что автомобили скорой помощи должны быть оборудованы порошковыми огнетушителями закачного типа , предназначенными для тушения горящих, твердых, жидких и газообразных веществ, а также электрооборудования, находящегося под напряжением: в АСМП класса  А – один огнетушитель емкостью не менее 2 л в отдалении водителя емкостью не менее 5 л в медицинском салоне. 

Согласно Пояснениям Заказчика:

Указание требования излишним устанавливать требование о наличии в АСМП огнетушителей. Данное требование установлено для производителей. Производитель автомобиля устанавливает огнетушитель в соответствии с требованиями, указанными в эксплуатационной документации транспортного средства, таких транспортных средств. Требования к оснащению автомобилей средствами пожаротушения также закреплены в Своде Правил 9.13130.2009 и Техническом регламенте ТР ТС 018/2011. У Участника закупки предложившего к поставке автомобиль АСМП класса «А» уже установлены огнетушители заводом производителем. Таким образом установление данного показателя излишне.

- Установлены требования к габаритным размерам АСМП не соответствующие ГОСТ 33665-2024 – п. 5.1.2. ГОСТ 33665-2024, длина – не более 6500 мм, в техническом задании габаритные размеры (пункт 19): Длина – не менее 4810 мм, Ширина – не менее 20230 мм, Высота не менее 2600мм.

Согласно Пояснениям Заказчика:

   Согласно, имеющихся у Заказчика коммерческих предложений поставщики (более 2) предлагают к поставке АСМП класса «А» с габаритами (ДxШxВ), 4810...5035 х 2030...2175 х 2185...3050 мм.  Заказчик установил минимальный габаритный размер для поставщиков: Длина - не менее 4810 мм; Ширина - не менее 2030 мм; Высота - не менее 2600 мм. Любой участник имеющий автомобиль АСМП класса «А» с габаритами от длины – 4810 до 6500 мм; ширина от 2030 мм до 2 200 мм; высота – от 2600 до 4 000 мм может участвовать в данной закупки. Каких - либо ограничений для участников в данном случае нет. Кроме того, установленные показатели не противоречат требованиям ГОСТ 33665-2024, поскольку не превышают показатели, установленные данным ГОСТом.

Таким образом установленные Заказчиком характеристики и показатели характеристик не противоречат требованиям ГОСТ 33665-2024.

С учётом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки не противоречат требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы необоснованный.

2. Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, проект контракта.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу пункта 1 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

 В техническом задании, являющимся приложением к контракту указано: «Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 14-ти дней со дня следующего за днем подписания сторонами договора. Поставщик за 2 дня до осуществления поставки Товара в Место доставки направляет Заказчику уведомление о времени доставки Товара в Место доставки. Заявка подается Заказчиком Поставщику в письменном виде лично/факсом/письмом/по электронной почте. Не заказанный Товар Заказчиком не принимается и не оплачивается.»

Согласно Пояснениям Заказчика:

«В Техническом задании и проекте договора установлено, что «Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 14-ти дней со дня следующего за днем подписания сторонами договора». Срок поставки считаем достаточным, поскольку приобретается автомобиль заводской комплектации, не требующий переделки и переоснащения. Предмет закупки установлен конкретный «Автомобиль скорой медицинской помощи» класса «А».

Предметом закупки является не изготовление, а поставка товара, которые находятся в свободном обращении на рынке в РФ. следовательно, потенциальный участник закупки не ограничен в выборе товаров разных производителей/дистрибьюторов/поставщиков на территории РФ, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам и показателям, необходимым заказчику. Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Любое юридическое или физическое лицо может в любое время приобрести товар с характеристиками, которые указаны в техническом задании.

Кроме того, для приобретения Товара была выделана 17.11.2025 целевая субсидия и установлен срок ее использования».

Поскольку ограничение по минимальному сроку исполнения поставки законодательством о контрактной системе, Правительством РФ не установлены, при этом установленные Заказчиком сроки поставки продиктованы объективной потребностью Заказчика, установление спорного срока не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Заявитель доказательств обратного не предоставил.

Довод жалобы необоснованный.   

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии         _________________________Е.В. Фисенко

Члены Комиссии                 __________________________ Л.Б. Шиханова

_______________________А.О. Теплов