Неоднозначность дополнительных требований

Согласно доводам, изложенным в жалобе, заявитель не согласен с установленными заказчиком требованиями к составу второй части заявки в части необходимости предоставления документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям.

В свою очередь, документы, подтверждающие соответствие участника, установленным дополнительным требованиям, не включаются в состав второй части заявки, а направляются оператором электронной площадки из числа, представленных участником при регистрации организации в единой информационной системе и их аккредитации на электронных площадках.

Согласно извещения об осуществлении закупки, пункта 11.2 части 2 информационной карты документации об аукционе заказчиком при определении подрядчика установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Исходя из подпункта 2 пункта 14 части 1 информационной карты документации об аукционе участникам закупки требуется предоставить во второй части заявки документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации к участникам закупок отдельных видов работ, закупки которых осуществляются путем аукционов, указанным в пункте 11.2 части 2 информационной карты настоящей документации об аукционе в электронной форме.

При этом указано, что предусмотренные в пункте 11.2 части 2 информационной карты настоящей документации об аукционе в электронной форме документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В свою очередь пункт 11.2 части 2 информационной карты содержит перечень необходимых для предоставления документов, а также поименован как «дополнительные требования, установленные Правительством Российской Федерации к участникам закупок отдельных видов работ в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, и документы (или копии документов), представляемые в составе 2 части заявки и подтверждающие такое соответствие участников закупки дополнительным требованиям».

Таким образом, документация об аукционе содержит неоднозначные требования относительно необходимости предоставления в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, что не позволяет сделать однозначный вывод о требованиях заказчика к составу второй части заявки.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию второй части заявки участников закупки установлены заказчиком в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, части 6, части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Подробнее

Описание критерия «качество»

Согласно доводам жалобы Заказчиком, по мнению Заявителя, установлены ненадлежащие критерии оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

В отношении нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» установлен показатель: «Качество работ». В рамках показателя «Качество работ» оценивается описание участником открытого конкурса выполняемых работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки по всем пяти видам инженерных изысканий, перечисленных в пункте 11 описания объекта закупки, при этом описание всех видов инженерных изысканий представлено в полном объеме.

Представитель Заказчика пояснил, что в рамках показателя оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса выполняемых работ, в  соответствии с описанием объекта закупки, их количественные и качественные характеристики, требования к которым изложены в документации, а именно наличие в заявке участника конкурса описания предложения о последовательности и порядке выполнения работ, выраженное в следующих оцениваемых характеристиках: организационно-технические мероприятия, используемый программный комплекс/оборудование и проводимые лабораторные изыскания или испытания, необходимые трудовые ресурсы и контроль качества по видам инженерных изысканий, перечисленных в пункте 11 описания объекта закупки.

Описание предложения о последовательности и порядке выполнения работ по видам инженерных изысканий, перечисленных в пункте 11 описания объекта закупки в отношении оцениваемых характеристик, признается представленным в полном объеме в случае, если описание каждого вида инженерных изысканий содержит описание всех оцениваемых характеристик.

При осуществлении закупок Заказчики руководствуются собственными потребностями и нуждами, необходимыми для достижения ими результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд и достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

Комиссия пришла к выводу, что приведенное в документации описание показателя «Качество работ» нестоимостного критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» является достаточно подробным и детализированным и позволяет участникам закупки в полном объеме подготовить свои предложения по данному показателю, а также позволяет определить взаимосвязь между сведениями, указанными в заявке участника конкурса, и количеством присваиваемых по данному критерию баллов.

Подробнее

Нарушения в работе ЭТП

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при заключении государственного контракта.

Согласно сведениям ЕИС государственный контракт размещен Заказчиком 13.12.2019, в связи с чем регламентированный срок подписания проекта государственного контракта Заявителем – 18.12.2019.

Из жалобы Заявителя следует, что Заявителем 17.12.2019 в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки подписан проект государственного контракта. Вместе с тем, Заказчиком 19.12.2019 размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки 17.12.2019 обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при подписании государственного контракта.

Кроме того, согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы «Независимый регистратор», предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 17.12.2019 на электронной площадке, используемой при проведении Аукциона, зафиксированы Ddos-атаки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Оператором электронной площадки не соблюдены требования, установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, что нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подробнее

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти