Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями"(город Махачкала)

367030, Дагестан Респ, Махачкала г, Гамидова, Д.57 К.Б

rcdpov@mail.ru

АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55

e-mail: agzrt@tatar.ru

ИП Землякова Ю.А.

141069, Московская обл., г. Королев, мкр Первомайский, ул. Советская, д. 47, к. 8, кв. 328

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1350/2025

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

09.10.2025 г.                г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии – Бабаева К.А. – Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Магомедова К.Г. – Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. – Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Землякова Ю.А. (далее – Заявитель) на действия комиссии заказчика – ГКУ РД "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" (город Махачкала) (далее – Заказчик), при проведении процедуры закупки способом запроса котировок ЭФ № 0303200045925000033 «Оборудование терапевтическое» (далее – ЗК),

в присутствии представителя Заказчика – Магдилова А.М. (по доверенности);

в отсутствии представителя Заявителя (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

03.10.2025г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении ЗК.

В жалобе указывается неправомерное отклонение заявки Заявителя.

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 08.10.2025г. в 11 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. №1.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 09.10.2025г. в 11 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. №1

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

23.09.2025 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении ЗК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 147 247,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2025 №ИЗК1  (далее - Протокол) заявка Заявителя  признана несоответствующей требованиям извещения о проведении аукциона по следующим основаниям:

«Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона №44-ФЗ) . Отклонение по п.1 ч.12 ст. 48 Закона №44-ФЗ.

Участник закупки указал аккумуляторы «Степень защиты IP 34» тогда как в техническом задании требовалось «Степень защиты > IP 32» соответственно заявка не соответствует требованиям технического задания и инструкции. Код IP в данном случае состоит из двух характеристических цифр - первая цифра означает степень защиты от проникновения внешних твердых предметов, вторая цифра означает степень защиты от вредного воздействия воды. Участнику закупки следовало предоставить сведения о степени защиты большей, чем IP32, при этом, степень защиты IP34 не может быть большей, так как степень защиты от проникновения внешних твердых предметов, предоставленная Участником закупки, является ниже чем требовалось". Аналогичная позиция у Московского УФАС России «Решение от 6 октября 2020 г. по делу N 077/06/57-16633/2020».

Комиссией установлено, что в Извещении о проведении Запроса котировок установлены следующие требования к товару «Оборудование терапевтические», в том числе: «Степень защиты > 32»

В заявке Заявителя по данной характеристике указано следующее:

«Степень защиты > 34».

В инструкции по заполнению заявки указано следующее: «символ «>» (или слово «более»), указанный(ое) слева от числа означает, что показателю будет соответствовать значение больше указанного».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что степень защиты, обеспечиваемая оболочкой, указывается кодом IP , где:  I – степень защиты от проникновения внешних твердых предметов и P - степень защиты от вредного воздействия в результате проникновения воды.

Таким образом, согласно требованиям, установленным к показателям товара и инструкции по заполнению заявки, участникам закупки необходимо представить товар со степенью защиты, где первое значение, т.е. степень защиты от проникновения внешних твердых предметов, должно быть более 3, а второе значения более 2 .

Предложив в своей заявке степень защиты оболочки по ГОСТ 14254-96 IP34, участник закупки предложил товар, у которого степень защиты от  проникновения внешних твердых предметов 3, что не соответствует установленным в документации требованиям Заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что представленные Заявителем в составе заявки сведения о характеристике не соответствует требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о правомерности отказа Заявителю в допуске к участию в Запросе котировок.

В ходе, проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

В соответствии с п. 4 «Обозначения» ГОСТа 14254-2015 Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (код IP).

Степень защиты, обеспечиваемая оболочкой, указывается кодом IP следующим образом:

4.1 Состав кода IP
 

При отсутствии необходимости в нормировании характеристической цифры ее следует заменять на букву Х (либо XX, если опущены две цифры).

Дополнительные и (или) вспомогательные буквы опускают без замены.

При использовании более одной дополнительной буквы применяют алфавитный порядок.

Если оболочка обеспечивает различные степени защиты в зависимости от расположения оборудования, предусмотренного различиями в монтаже, соответствующие степени защиты должны быть указаны изготовителем в инструкции для каждого случая монтажа.

4.2 Элементы кода IP и их обозначения

Краткое описание элементов кода IP приведено в схеме. Описание степеней защиты приведено в разделах, указанных в последней колонке.
 

Таким образом, код IP характеризует два значения I – степень защиты от проникновения внешних твердых предметов и P - степень защиты от вредного воздействия в результате проникновения воды

При этом, Заказчиком в извещении о проведении закупки не установлено требование о необходимости указания характеристики товара согласно коду IP, что в свою очередь привело к отклонению заявки Заявителя.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 106 и 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии                                 К.А. Бабаев

Члены Комиссии:                          К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев