Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/49-688/2025 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «10» октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «14» октября 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер» (далее – ГБУЗ «ТООКД», Заказчик) – ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее — Уполномоченный орган) — ....,

ИП В (далее – Заявитель) –  ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП В на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер» при проведении электронного аукциона №0164200001925003204 на поставку перчаток медицинских стерильных, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 19.09.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение № 0164200001925003204 о проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских стерильных (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 336 000,00 руб.

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения  «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер».

Дата и время окончания срока подачи заявок –  30.09.2025 в 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнитель) от 02.10.2025 комиссия по осуществлению закупок Заказчика рассмотрела 5 поданных заявок участников закупки и приняла решение заявки с идентификационными номерами 2366104, 2371587, 2370921, 2375363 (ИП В) отклонить на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка 2356474 признана соответствующей извещению об осуществлении закупки. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,44%.

Заявитель считает, что его заявка №2375363 неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика в связи с отсутствием в заявке информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий). Заявитель указывает, что им к поставке предложен товар — перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC. В составе заявки представлено регистрационное удостоверение РЗН 2023/19829 и указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10540910. При этом, в регистрационном удостоверении, а также в выписке из реестра российской промышленной продукции указан код ОКПД2 предлагаемого к поставке  медицинского изделия 22.19.60.111 «Перчатки хирургические резиновые». Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2025 №719 для продукции с кодом ОКПД  22.19.60.111 не предусмотрено каких-либо баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий).

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное п. п. "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что согласно извещению Аукциона объектом закупки является поставка  перчаток медицинских стерильных.

По позиции 69 приложения №2 к Постановлению №1875 установлены ограничения товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товаров «Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)» (код ОКПД2 — 22.19.6).

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 Постановления №1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 для целей осуществления закупок.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнитель) от 02.10.2025 комиссия по осуществлению закупок Заказчика отклонила заявку Заявителя с номером 2375363 по следующему основанию:

«Отклонить на основании п.4 ч.12 ст.48 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и  п. 2 раздела 5 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению  заявку № 2375363 на участие в закупке в  соответствии с требованиями, предусмотренными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона №44 ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона №44 ФЗ).

В извещении  об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств по перечню  согласно приложению № 2 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

В заявке участника отсутствуют информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара  (Российская Федерация), установленные п. 3 ПП РФ №1875 от 23.12.2024, а именно:

информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции",  включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции"  в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

 Согласно п.5 ч.1 ст.43 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при отсутствии информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона №44-ФЗ в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Заявка участника отклоняется как  содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранных  государств при условии, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения».

Комиссия Тамбовского УФАС России не соглашается с комиссией  по осуществлению закупок Заказчика в силу следующего.

По запросу Тамбовского УФАС России оператором электронной площадки    представлены  заявки участников рассматриваемой закупки.

Изучив заявку Заявителя №2375363, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что ИП В к поставке были предложены перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC, регистрационное удостоверение №РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 г., производитель ООО «Атекс Групп», который внесен в реестр российской промышленной продукции (реестровый номер №10540910 от 21.02.2025). В регистрационном удостоверении, а также в выписке из реестра российской промышленной продукции указан код ОКПД 2 предлагаемого к поставке медицинского изделия 22.19.60.111 «Перчатки хирургические резиновые». Выписка, сформированная в отношении такой реестровой записи, не содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций. Также  в составе заявки представлено информационное письмо производителя ООО «Атекс Групп», в котором отображены пояснения об отсутствии необходимости указания совокупного количества баллов относительно данной медицинской продукции.

Товар с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление № 719).

В целях отнесения продукции с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" к промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, необходимо подтвердить выполнение следующих требований:               с 01.01.2019: наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет;

соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

Иных критериев, в том числе требующих достижения баллов, для продукции с кодом ОКПД 2 22.19.60.111 Постановлением № 719 не предусмотрено.

При этом, товар с кодом ОКПД2 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", для которого предусмотрено указание информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), содержится в разделе XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция".

Таким образом, необходимо различать критерии отнесения продукции к товарам российского происхождения для кодов ОКПД 2 22.19.60.111 и для 22.19.60.113, так как критерии для последнего кода определены в разделе XXI. "Химическая и нефтегазохимическая продукция" Требований в виде бальной системы.

Вместе с тем, поскольку код ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению № 719, применение к указанному товару критериев по коду ОКПД2-22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", включенному в раздел XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция" приложения к Постановлению № 719, не допускается.

Код ОКПД 2 22.19.60.111 продукции, указанный Заявителем в своей заявке 2375363, соотносится с предметом рассматриваемой закупки.

Следовательно, к указанной продукции не применяется требование о совокупном количестве баллов, установленное Постановлением №719.

Указанное подтверждается письмом Минпромторга России от 22.07.2025 №80985/13 и поддерживается ФАС России (письмо от 30.07.2025 №28/71164/25).

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Заявителем (идентификационный номер заявки  2375363) страна происхождения товара  Российская Федерация подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 3 Постановления №1875 и требованиями постановления Правительства №719.

С учетом установленных обстоятельств, жалоба признается обоснованной.

В действиях комиссии по осуществлении закупок Заказчика установлено нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

 РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП В обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовский областной онкологический клинический диспансер» нарушившей  ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области.