РЕШЕНИЕ №749/2025

по делу № 023/06/14-4415/2025

 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

09 октября 2025 года                                                                                      г. Краснодар

 Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «СТК ГРУПП» (далее Заявитель) на действия заказчика – управление муниципальной собственность администрации МО Красноармейский район, уполномоченного органа - отдела по закупкам для муниципальных нужд и торгам администрации МО Красноармейский район при проведении электронного аукциона: «Приобретение экскаватора-погрузчика» (извещение № 0318300554425000257) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «СТК ГРУПП», согласно которой заказчиком неправомерно установлено условие допуска – преимущество вместо запрета согласно постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Постановление №1875).

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. При Описании объекта закупки использовался код ОКПД2 28.92.2, который не соотносится с кодом 28.92.26.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – отделом по закупкам для муниципальных нужд и торгам администрации МО Красноармейский район в ЕИС 22.09.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Приобретение экскаватора-погрузчика» (извещение № 0318300554425000257) с НМЦК 9 665 333,33 рублей. Заказчик - управление муниципальной собственность администрации МО Красноармейский район.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению закупается экскаватор КТРУ 28.92.20.000-00000004. Код КТРУ основан на кодах ОКПД2 28.92.26.110, 28.92.27.120, 28.92.27.110, 28.92.27.119.

В соответствии с п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара указано о применении преимущества в соответствии с Постановлением №1875.

Наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД2, и соответственно, от наименований, указанных в перечнях №1 - №3 Постановления №1875 (письмо Минфина России от 31.01.2025 №24-01-06/0897). Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета) закупки Постановление №1875 не установлены. При применении Постановления №1875 не предусматривается дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечных №1 - №3. В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высоко уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

В Приложении №1 к Постановлению №1875 в п.73 (ОКПД2 28.92.26), п.74 (ОКПД2 28.92.27). Таким образом, группировка более высокого уровня ОКПД2 28.92.2 содержит 9 уточняющих дочерних кодов, в том числе 28.92.26, 28.92.27.

 Таким образом, в извещении закупки неправомерно в нарушение ст.14 Закона о контрактной системе установлено о применении защитных мер в виде преимущества вместо запрета согласно Приложению №1 Постановления №1875.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СТК ГРУПП» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – управление муниципальной собственность администрации МО Красноармейский район нарушение ст.14, п.15) ч.1 ст.42, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику – управление муниципальной собственность администрации МО Красноармейский, уполномоченному органу (комиссии) -  отделу по закупкам для муниципальных нужд и торгам администрации МО Красноармейский район выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.