РЕШЕНИЕ №750/2025

по делу № 023/06/33-4417/2025

 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

09 октября 2025 года                                                                                 г. Краснодар

 Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ГЕНОС» (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения»  (извещение № 0318300466325000158) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «ГЕНОС», согласно которой описание объекта закупка составлено с нарушением Закона о контрактной системе: техническое задание составлено под конкретного производителя.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК в ЕИС 29.09.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения» (извещение № 0318300466325000158) с НМЦК 599 000,00 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заявитель указывает, что Техническое задание составлено под конкретного производителя Balton. Например, поз. №192349919 размер катетера, Fr 8.5, шприц инъекционный 10.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.

В письме ФАС России от 28.02.2025 №ДФ/18210/25 отражено, что письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе сети «Интернет» не является подтверждающим документом при осуществлении государственной закупки, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 №ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

Заказчик указывает, что техническое задание соответствует аналогичная продукция: по поз. 1 - B.Braun Certofix Mono (ФСЗ 2010/07328 от 23.03.2021) и Teleflex/Arrow – Single-Lumen CVC Kit (РЗН 2013/918 от 26.07.2013); по поз.2 - B.Braun Certofix Duo (ФСЗ 2010/07328 от 23.03.2021) и Teleflex/Arrow – Double-Lumen CVC Kit (РЗН 2013/918 от 26.07.2013); по поз.3 - B.Braun Certofix Quattro (ФСЗ 2010/07328 от 23.03.2021), Teleflex/Arrow- Quad-Lumen (РЗН 2013/918 от 26.07.2013), BAIHE (РЗН 2020/9631 от 11.02.2020).

Наличие описки в единице измерения по поз. № 192186152 по показателю «наружный диаметр проводника 0.038мм» заказчик не опровергает (вместо дюйма ошибочно указано мм), что свидетельствует о нарушении ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

При этом, заказчиком не предоставлена информация в виде сравнительной таблицы или с указанием страницы документа, размещенного на сайте Росздравнадзора, с подтверждением наличия требуемых характеристик. Эксплуатационная документация, руководства эксплуатации в подтверждение доводов не предоставлены. Комиссия отмечает, что поступление коммерческого предложения не свидетельствует о безусловном соответствии характеристик товара требованиям заказчика в отсутствие документального подтверждения.

 Комиссией изучена информация к ФСЗ 2010/07328 от 23.03.2021, размещенная на сайте Росздравнадзора. Информация в отношении показателя размер катетера Fr 8.5, шприц инъекционный 10 - отсутствует. Аналогично по РЗН 2013/918 от 26.07.2013.

В РЗН 2020/9631 от 11.02.2020 упоминается шприц для введения 5 мл. В соответствии с позицией ФАС России при наличии в заявке участника информации, не соответствующей информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, заявка подлежит отклонению.

Таким образом, с учетом представленных документов, Комиссия приходит к выводу о нарушении п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе при размещении рассматриваемой закупки.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ГЕНОС» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК нарушение ч.3 ст.7, п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ «Калининская ЦРБ» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.