Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 14.10.2025 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОСЕРВИС" | |
Заказчик: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ | |
Закупка: 0172100008925000026 Жалоба: 202500114959013407 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
|
ООО "ПРОСЕРВИС"
420097, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, Г. КАЗАНЬ, УЛ. ПОПЕРЕЧНО-ЦЕНТРАЛЬНАЯ, Д. 6, КВ. 11
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 078/06/105-2690/2025
о нарушении законодательства о контрактной системе
06.10.2025 | Санкт-Петербург |
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Заказчик):
ООО "ПРОСЕРВИС" (далее – Заявитель):
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 23754/25 от 01.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на приобретение картриджей и тонеров для организационной техники (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении аукциона размещено 26.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172100008925000026. Начальная (максимальная) цена контракта – 2977853,16 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.
Заявитель обжалует корректность применения Заказчиком кодов классификатора ОКПД 2 при формировании извещения и, как следствие, неправомерное определение национального режима в отношении закупаемого товара. По мнению Заявителя, Заказчиком неверно выбран код ОКПД 2 28.23.2, не соответствующий предмету закупки — «картриджи для электрографических печатающих устройств», в результате чего вместо предусмотренного ограничения на допуск иностранных товаров необоснованно установлено преимущество.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчик при осуществлении закупки конкурентными способами формирует и размещает в ЕИС извещение, которое должно содержать сведения о наименовании объекта закупки, информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), установленными частью 6 статьи 23 Закона, а также указание наименование и коды закупаемых товаров в соответствии с каталогом и классификатором.
В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила его использования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.
Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включённую в соответствующую позицию каталога, в том числе указывать в извещении наименование, единицу измерения и описание товара, работы, услуги.
Пункты 5–7 указанных Правил прямо предписывают, что при отсутствии в каталоге позиции заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии со статьёй 33 Закона о контрактной системе и при этом в качестве кода каталога товара указывает соответствующий код ОКПД 2, максимально точно отражающий предмет закупки.
Таким образом, выбор кода ОКПД 2 является обязанностью Заказчика и имеет не формальный, а правообразующий характер, поскольку именно от правильности его определения зависит корректное применение мер национального режима, установленных в соответствии со статьёй 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024
№ 1875.
В рассматриваемом случае Заказчиком при закупке картриджей для печатающих устройств был использован код ОКПД 2 28.23.2 «Части и принадлежности прочих офисных машин».
Между тем, как подтверждается данными Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014), а также письмами ФАС России от 05.03.2025 и Минпромторга России от 23.10.2024 № 112583/11, корректным кодом для таких товаров является 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», который включает картриджи для лазерных, струйных и светодиодных принтеров и многофункциональных устройств.
Следовательно, использование Заказчиком кода 28.23.2 не отражает реального предмета закупки, что подтверждается и судебной практикой (дела
№ А73-22296/2024, № А40-262606/2024), где указано, что принтеры и многофункциональные устройства относятся к категории периферийного оборудования (группа 26.20), а расходные материалы к ним подлежат отнесению именно к указанной группе.
Выбор неверного кода ОКПД 2 привёл к ошибочному определению правового режима закупки: вместо предусмотренного Постановлением № 1875 ограничения на допуск иностранных товаров Заказчиком установлено преимущество в отношении российских товаров.
Такая подмена нарушает пункт 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, поскольку изменяет правовые последствия закупки и приводит к искажению механизмов национального режима.
Комиссия УФАС исходит из того, что Заказчик обязан проявлять должную осмотрительность при выборе кода классификатора и использовать максимально точную позицию, отражающую предмет закупки, что вытекает из принципа законности и рационального использования бюджетных средств (статья 7, статья 8, часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе). Неправильное применение кода ОКПД 2 не может рассматриваться как техническая неточность, поскольку влияет на применение мер государственного регулирования, предусмотренных Постановлением № 1875, и тем самым изменяет правовой режим допуска товаров к участию в закупке.
Таким образом, довод Заявителя о неверном определении Заказчиком кода ОКПД 2 является обоснованным, и в действиях Заказчика усматривается нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, в остальной части жалоба ООО «ПРОСЕРВИС» признана необоснованной.
Доводы Заявителя о неправомерности установления описания без указания возможности поставки эквивалентных товаров, а также о нарушении принципов конкуренции не нашли подтверждения материалами дела.
Из анализа извещения и технического задания следует, что предмет закупки представляет собой расходные материалы к имеющемуся у Заказчика оборудованию, и потому выбор характеристик обусловлен необходимостью совместимости с используемой техникой, что соответствует положениям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Кроме того, по смыслу пункта 6 Постановления Правительства РФ № 1875, при закупке товаров российского происхождения Заказчик вправе не указывать характеристики товара из реестра промышленной продукции.
В частности, Комиссия УФАС исходит из буквального содержания пункта 6 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
Указанная норма прямо устанавливает исчерпывающие случаи, когда ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления № 1875, может не применяться:
(а) при закупке товара определённого товарного знака ввиду его несовместимости с иными товарами и необходимости обеспечить взаимодействие с уже используемыми заказчиком товарами (кроме позиции 371 приложения № 2);
(б) при закупке запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с их технической документацией (за исключением товаров из приложения № 2, являющихся расходниками/комплектующими к медицинским изделиям);
(в) для товаров из позиций 100 и 101 приложения № 2 — в целях обеспечения нужд спорта высших достижений;
(г) для запасных частей и деталей к используемому спортивному огнестрельному оружию с нарезным стволом иностранного происхождения.
В этой нормативной конструкции принципиально, что для немедицинских запасных частей и расходников к уже эксплуатируемому оборудованию (при подтверждённой совместимости и ссылках на техдокументацию) Заказчик вправе не применять ограничение по национальному режиму.
Следовательно, при закупке расходных частей к имеющемуся у Заказчика оборудованию правомерность неприменения ограничения по пункту 1 Постановления № 1875 вытекает непосредственно из подпункта «б» пункта 6, при обязательном соблюдении его условий и с учётом оговорённого исключения для медицинских изделий из приложения № 2.
Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что доводы ООО «ПРОСЕРВИС» являются частично обоснованными: в действиях Заказчика выявлено нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 42 и пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправильном определении кода ОКПД 2 и, как следствие, в ошибочном применении мер национального режима; в остальной части жалоба признана необоснованной.
Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона
о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "ПРОСЕРВИС" частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 06.10.2025 по делу № 078/06/105-2690/2025
для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.